生態林業建設方案

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按照市委、市政府關于加快推進都市區建設的工作部署和《省林業廳關于印發2012年林業生態省建設實施方案的通知》（林計〔〕298號），《市人民政府關于印發2012年市林業生態建設實施方案的通知》（政文〔〕260號），結合我市實際，制定如下實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以發展現代林業為主線，以改革創新為動力，以轉變林業發展方式為手段，以健康福民為目標，以生態立市為載體，以“三大生態林業工程”為重點，著力提升生態廊道水平，著力增加森林面積和森林蓄積量，著力加強苗木花卉產業發展，著力壯大林業產業，著力促進生態文明建設，充分發揮林業的多種功能和效益，為都市區建設和我市經濟社會可持續發展提供強有力的生態支撐。

二、建設任務

（一）林業生態市建設工程

根據林業生態省總體規劃，結合我市林業發展現狀，2012年完成森林資源培育總規模2.4203萬畝，其中生態林營造1.82萬畝（包括山區生態體系建設工程補植補造0.36萬畝；生態廊道網絡建設工程新建0.76萬畝，補植補造0.39萬畝；村鎮綠化工程新建0.26萬畝，補植補造0.05萬畝），林業產業工程0.3003萬畝（包括用材林及工業原料林0.1563萬畝，園林綠化苗木花卉0.144萬畝），退耕后續中幼林撫育工程0.3萬畝。

（二）都市區生態廊道建設工程

按照市提出的加大都市區境內的主要通道、水系和道路節點高標準綠化和改造升級的總體思路，2013年前，重點做好我市出入市口、宜居健康城主要通道、南水北調干渠兩側、“四庫一河”周邊、上高路快速通道、“四橫三縱”路網廊道等重點區域的高標準綠化。根據市的統一安排，2012年我市要完成通道綠化2條（上路綠化面積299.9畝，通道綠化級別I級，綠化長度2公里；滎陽連霍高速下站口至南水北調干渠王村段綠化，面積179.9畝，通道綠化級別I級綠化長度1.2公里），完成“四庫一河”項目生態水系建設面積5997畝（其中崔廟鎮綠化面積257畝，喬樓鎮綠化面積5740畝），通道綠化級別II級。

（三）都市區苗木花卉產業工程

按照市到2015年苗木花卉產業生產總規模達到15萬畝的總體規劃目標，市將在2012年重點抓好“一個市場、兩個聚集區、三個基地和一個種植區”建設，我市孤柏渡精品綠化苗木集聚區屬于2012年市重點打造的兩個苗木花卉產業集聚區之一，根據市要求，我市要在年12月開始對孤柏渡精品綠化苗木集聚區進行基地擴建，2012年建成高標準苗木花卉基地500畝，力爭引進2家大、中型苗木花卉企業入住該集聚區。為切實推進此項工作開展，取得實效，各級各有關部門結合“南水北調干渠兩側生態保護區”總體規劃的要求，科學規劃，精心組織，加大招商引資和土地流轉力度，積極爭取上級部門資金支持，為孤柏渡精品綠化苗木集聚區健康發展打下堅實基礎。

（四）扎實做好都市區森林公園體系建設

按照“建園造景、美化環境，產業開發、造福于民”的林業工作新要求，狠抓“四庫一河”生態水系綠化和南水北調干渠兩側生態保護區建設，加大桃花峪省級森林公園、環翠峪省級森林公園開發建設步伐，著力打造萬山森林公園建設，配合搞好道路及基礎設施開發建設，扎實做好園區園林景觀提升，鞏固基礎設施建設，同時，對此加大宣傳推介和招商引資力度，使其成為新的融資亮點。

（五）林業生態鄉（鎮）、村創建

結合近幾年我市創建林業生態鄉（鎮）、村的實際，2012年我市計劃爭創市級林業生態鄉（鎮）1個、林業生態村10個，將統一標準，采取全市各鄉（鎮）、村爭創的形式進行申報工作，鼓勵各鄉鎮、行政村積極參與創建活動，確保創建實績，同時，對以往年度已創建的林業生態鄉（鎮）、村，實行動態管理，鞏固創建成果。

（六）森林生態城工程

2012年，將重點加強我市近些年實施的風沙源生態治理工程、林業生態市等林業重點工程的林區管護工作，落實各項林業政策，積極配合上級林業部門對林區防火通道等基礎設施進行建設。2012年，我市計劃修建森林防火通道3公里，并在環翠峪森林公園建立防火觀測站。

（七）補植補造工程

2012年，我市除搞好林業生態建設生態林營造工程建設外，結合我市近幾年因自然氣候干旱無雨、造林地立地條件差等因素影響，還要將補植補造工程作為一項新的重點工作列入生態建設范圍內。補植補造工程主要包括兩部分：一是年至年三年間已建設的林業生態省工程的補植補造，面積0.8萬畝；二是年新造林的補植補造，主要是全市當年所有新造林由于種種因素造成造林成活率不高的地塊，面積約0.15萬畝。2012年，補植補造工程將由有資質的專業綠化隊負責實施。

三、建設原則

（一）堅持“生態公益化、建設長效化”和宜業宜居宜游的原則；

（二）堅持城鄉統籌，突出重點，打造亮點的原則；

（三）堅持工程造林綠化，確保成效的原則；

（四）堅持因地制宜，適地適樹的原則；

（五）堅持屬地建設、屬地管理的原則；

（六）堅持共建共享，積極引導社會力量參與生態林業建設的原則。

四、建設重點和要求

2012年，重點抓好三大生態林業工程建設，即生態廊道建設工程、都市區苗木花卉產業工程和都市區森林公園體系建設，同時兼顧林業生態市建設工程、林業生態鄉（鎮）、村創建和退耕后續中幼林撫育工作，確保2012年林業生態建設取得跨越式的發展。其中生態廊道建設工程年12月10日前完成規劃設計、評審，年12月31日前完成招投標，2012年4月中旬完成栽植任務。退耕后續中幼林撫育工作要于2012年春節前完成全部撫育作業，造林任務要做到春節前大頭落地，2012年4月中旬完成全部栽植任務。

五、工作措施

（一）嚴格執行計劃

各鄉鎮、街道要嚴格按照我市2012年的總體任務目標，盡快進行任務分解，統籌兼顧，突出重點，打造亮點；要嚴格按照全市統一規劃和造林綠化作業設計技術規程，認真搞好規劃設計；要嚴格按照設計組織施工、進行驗收，強化質量管理，確保建設任務圓滿完成和建設成效。

（二）落實建設資金

生態林業各項工程由市林業局負責驗收，并提請省林業廳對我市任務完成情況進行全面核查，各鄉鎮、街道和市有關部門要按照省、及我市的有關要求和2012年度生態林業建設任務，及時、足額落實生態林業建設資金。根據我市實際，增加投入，投入要服從任務、進度和質量。同時，按照共建共享的原則，積極探索多元化投入機制，創新激勵措施，充分調動各方面參與生態林業建設的積極性。

（三）創新建設機制

在建設模式上，繼續鼓勵推行工程招標，選擇資質、質量過關的施工單位，嚴格監督管理。在資金管理和撥付上，堅持林業生態建設資金與任務完成情況及驗收結果掛鉤，采取“以獎代補”的辦法，經驗收合格后撥付獎勵資金。在政策執行上，要落實好林地林木的經營權、處置權和收益權，解決好造林綠化“有責無利”的問題，切實保護好占地農民的合法利益，把農民群眾造林綠化的積極性充分調動起來；市政府將與各鄉鎮、街道及市有關部門簽訂目標責任書，認真落實責任，切實加強管護，確保林木成活。

（四）強化檢查監督

2012年林業生態建設任務全部納入省、市核查范圍，建立政府目標和質量管理考評體系，嚴格考評，兌現獎懲。各鄉鎮、街道及市有關部門要把握好時間節點，搶抓冬春造林綠化的黃金季節，加大力度，加快進度，確保建設任務保時保質保量完成。市督查辦要加大對生態林業建設的督查力度，表彰先進，鞭策落后，市新聞單位要加大宣傳力度，營造濃厚氛圍。市林業部門要通過現場會、工作推進會等形式，及時掌握造林進度，總結先進經驗，確保工作順利開展。

（五）加強組織領導

各鄉鎮、街道和市有關部門要高度重視，認真落實生態林業建設行政首長負責制，成立專門領導機構，抽調專業骨干，切實加強組織領導。要及早動員，盡快安排部署，明確目標，落實責任，確保把各項任務落到實處。各有關部門要按照職責分工，各司其職，密切配合，加強協調和指導。各鄉鎮、街道林業部門要制定切實可行的考核獎懲辦法，加強監督、指導和檢查驗收，確保各項任務圓滿完成。