企業局能人創業指導方案

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為積極應對金融危機，進一步推進能人創辦企業，促進我市非公有制經濟平穩較快發展，現根據市政府辦公廳《關于進一步推進能人創業工作的實施意見》，制定本方案。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，按照“三保一弘揚”的工作要求，落實市委“抓發展保企業，抓項目增投入，抓就業保民生、抓基礎蓄后勁”的工作措施，深入推進能人創辦企業工作，著力提高能人創業意識、培育能人創業主體、落實能人創業政策、優化能人創業環境，凝聚和激活全民創業熱情和創業能量，以創業保增長，以創業保民生，以創業保穩定。

二、工作目標

通過引導外出務工人員創辦企業，著力培育內生型企業，壯大草根經濟。全年新增外出務工人員創辦企業500家以上。

通過引導下崗失業人員創辦企業，著力發揮現有人才優勢，發展傳統產業。全年新增下崗失業人員創辦企業100家以上。

通過引導外來投資者創辦企業，著力引進產業大投入，推進建設大項目。全年新增外來投資創辦企業200家以上。

通過引導現有企業二次創辦企業，著力調優產業結構，增強企業應對能力。全年新增現有企業二次創辦企業200家以上。

三、重點工作

1、加大對能人創企業政策的宣傳力度。收集、梳理、匯編近兩年來各級政府和部門鼓勵、支持、引導創業的政策措施。利用多種形式，通過多種途徑加大對優惠政策的宣傳力度，做到創業政策家喻戶曉。開辟創業政策咨詢窗口，突出宣傳市政府關于積極應對宏觀環境變化促進經濟持續增長和關于扶持返鄉農民工和城市困難企業下崗職工新創業的政策措施。加強政策落實情況的督查。要聯合有關部門，開展創業政策落實情況的督查，及時向政府報告政策落實情況，督促各項創業政策落實到位。

2、加大小企業創業基地的建設力度。要按照“政府引導扶持、社會多元投資、市場化運作”的方式，采取“政府創辦、企業領辦、社會興辦”等形式，鼓勵建設形式多樣、規模不同、管理配套的適合各類主體創業的基地，切實消滅創業基地空白縣，逐步形成國家、省、市、縣小企業創業基地發展格局。今年要新增8個市級基地、4個省級基地。要貫徹落實《省小企業創業基地管理暫行辦法》，規范基地的運營和管理，提升創業企業成功率，重點完善贛縣、石城、南康、定南、安遠、崇義、尋烏、于都8個國家、省級小企業創業基地建設。加快基地創業輔導隊伍建設，培養創業輔導師和創業輔導員隊伍，各地每年培育3—5名創業輔導師和創業輔導員，為創業者提供創業策劃、咨詢等服務。

3、加大中小企業信用擔保機構的推進力度。一是建立健全中小企業信用擔保機構。認真貫徹落實市政府《關于推進中小企業信用擔保體系建設的實施意見》（贛市府發[2009]10號）精神，各地至少建立1個中小企業信用擔保機構?，F有的27家中小企業信用擔保機構要通過增資擴股等方式增加資本金，進一步擴充實力，擴大擔保業務的覆蓋面，及時為初創企業提供擔保。今年建成2家以上資本金超5000萬元以上的擔保機構，市信用擔保投資公司資本金要突破1億元以上。全市中小企業信用擔保機構注冊資本金要達到4億元，形成擔保能力20億元。二是扶持中小企業擔保機構。積極幫助中小企業信用擔保機構做好免征營業稅、風險準備金稅前提取以及擔保業務補助等工作，爭取更多中小企業擔保機構得到國家政策支持。出臺《市中小企業信用擔保機構風險補償資金管理辦法》，爭取設立由財政支持的中小企業信用擔保機構風險補償資金，提高擔保公司的造血功能和持續發展能力。三是加強擔保行業管理。要強化中小企業局對中小企業擔保機構的行業管理，依法建立中小企業信用擔保機構財務、統計信息報告等相關制度，制訂中小企業信用擔保機構績效評估辦法，組建行業協會，積極、穩妥發展中小企業擔保機構。

4、加大能人創業的培訓力度。建立健全三級培訓網絡，大力實施“國家銀河培訓工程”、“專項資金培訓工程”、“全省工業園區用工培訓和職工技能培訓工程”，重點開展能人創業輔導培訓，年內培訓各類人員6.1萬人（次）。創新培訓形式，充分利用社會資源，引導企業自主培訓。組織中介機構和國家、省扶持項目受益單位開展各類專業技能培訓，培訓各類人員1萬人（次）。根據創業需求，開展形式多樣的教育培訓活動，如送書籍、送知識、送科技活動，組織企業開展各類專業技能競賽活動等。

5、加大完善中小企業服務平臺的工作力度。繼續完善中小企業網絡服務平臺。推進市、縣、園區和重點企業的四級網絡鏈接，不斷完善中小企業網創業服務功能，為創業者提供政策、行業、項目、市場和科技等信息。推進企業上網工程，組織開展網上人才招聘、技術轉讓、產品展覽、電子商務、網上MBA培訓等活動。繼續完善創業項目開發平臺。依托我市傳統和優勢產業，扶持、延伸一批產業鏈條，引導發展上下游企業。建立和完善創業項目庫，每縣要收儲一批創業項目，全市今年要儲備創業項目20個以上，舉辦1—2次創業項目會。繼續完善技術支持平臺。充分利用各類技術創新機構和科研單位，搭建技術支持平臺，開展技術指導、技術診斷、技術論證、技術咨詢等活動，為科技創業企業提供技術創新服務。在工業園區和創業基地，要創造條件，爭取國家項目資金，引導社會資金，逐步建立各類研發、檢測、模具、信息中心，實現技術共享、資源互補，提升技術創新能力。

6、加大能人創業聯動機制的協調力度。爭取領導支持，建立工作聯系機制。主動聯系相關部門，廣建合作聯系，廣拓合作渠道。積極做好“成長之路”、“速貸通”、“小額貸款”等金融產品的宣傳推介；積極做好創業政策的貫徹落實，充分發揮職能部門培育創業主體的職能作用，把能人創業工作落到實處；積極開展各類有影響的創業活動，重點搞好政銀企對接和創業項目開發工作。

四、組織領導

為加強能人創業工作的領導，市局成立能人創業工作領導小組，負責全市能人創業工作的統一領導和綜合協調。領導小組成員如下：

五、方法步驟

能人創業工作分宣傳發動、組織實施和總結考核三個階段。

(一)宣傳發動階段

1、營造輿論氛圍。召開全市非公有制經濟工作暨表彰大會部署能人創業工作，各地也要召開相關會議布置、落實工作。召開全市中小企業信用擔保機構工作會議，成立中小企業擔保行業協會，把促進能人創業融資任務落實到各級擔保機構。加強能人創業典型宣傳，利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體集中宣傳能人創業成功經驗，在全市掀起能人創業熱潮。

2、完善配套政策。出臺《市信用擔保企業風險補償資金管理辦法》、《市信用擔保企業考核獎勵方案》。狠抓各級引導能人創業扶持政策的落實，組織開展一系列的檢查、督查活動，促進各項政策的落實到位。各縣（市、區）要制定推進能人創業的配套政策。

3、分解目標任務。層層分解推進能人創業的目標任務，層層落實職能部門的工作職責。各縣（市、區）局要制定幫扶計劃，建立梯級幫扶體系，保障幫扶質量。要帶頭幫扶“四個引導”方面企業各1家，通過解剖麻雀，指導全面。整合財政、金融、擔保、培訓、人才、政策等資源，給予優先服務，確保其創業成功。

(二)組織實施階段

1、破解難題。各地要深入初創企業了解經營情況，找出存在問題，提出解決辦法。有能力解決的立即解決，需相關部門解決的立即協調，需提請政府解決的立即報告。市局召開四類能人創辦企業、創業基地、擔保公司的典型座談會，推廣成功案例，剖析不成功原因，探尋破解創業難題的模式、路徑和舉措。

2、工作調度。各地要建立能人創業的工作機制，及時掌握能人創業的工作進度，切實加強工作調度。6月份召開全市中小企業成長工程和能人創業工作調度會，小結能人創業工作，推廣、宣傳推進能人創業的工作經驗，學習、推介能人創業的成功做法。

3、強化服務。加強創業宣傳，開展創業輔導，舉辦“政銀企?！比谫Y簽約會議，組織創業培訓。7月份各縣（市、區）局要組織開展創業政策落實情況的專項督查，形成督查報告。

(三)總結考核階段

11月30日前，各縣（市、區）局提交能人創業工作總結，12月15日前市局組織6個考核小組核實能人創業成果，按照新增私營企業的多少進行排位，完成目標任務的前6名，評為全市推進能人創業工作先進縣（市、區），報市促進非公有制經濟發展領導小組通報表彰。

各縣（市、區）局根據銷售收入和納稅情況，分別推薦四類能人當年創業成功典型各1個，市局按照銷售收入和納稅高低進行排序，分別選出前10名，作為優秀創業者，報市促進非公有制經濟發展領導小組通報表彰。