國土局依法行政整體方案

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為了貫徹依法治國的基本方略和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，按照省國資源廳《省國土資源系統依法行政實施意見》、市國土資源局<關于印發《市國土資源系統依法行政工作實施方案》的通知>和市依法行政工作領導小組的要求，結合我局實際，特制定本實施方案。

一、指導思想和目標

指導思想：堅持以鄧小平理論為指導，樹立和落實科學發展觀，全面貫徹落實依法治國基本方略，堅持以人為本、執政為民，解放思想，改革創新，緊緊圍繞國土資源管理中心工作，自覺服從并服務于改革、發展、穩定的大局，在行政行為中，切實履行法律、法規賦予的職責，嚴格按照法定權限和法定程序辦事，逐步建立起合法、合理、公平、公正、高效、責任原則的管理制度，樹立勤政、廉潔、務實、高效的執法形象，建立一支思想過硬、素質優良、紀律嚴明、作風扎實的工作隊伍，為保證的經濟建設和社會主義現代化建設健康、順利發展作出我們的貢獻。

主要目標：

按照法定職權，在系統內部建立起合法、公正、高效、便民的業務規范；

按照法律規定，使全市國土資源政策法規體系更加完善，制度建設質量明顯提高；

按照民主法制建設的要求，國土資源法律法規更加有效落實，行政執法行為進一步規范；

按照維護穩定的要求，國土資源應急機制基本建立，依法行政保障措施進一步完善；

按照勤政廉政的需要，建立起提高干部、職工隊伍綜合素質的教育、培訓、考察和激勵機制；

二、依法行政的內容

1．公開政務

公開辦事程序。以現行法律、法規為依據，對原向外公布的土地征收(用)、劃撥；土地登記；違法案件查處；權屬爭議調處；來信來訪處理；稅費收繳管理等工作程序全面進行修改、完善，并一律對外公布，切實做到依法辦事，嚴格執法。

公開執法標準。依據《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政強制法》等法律的有關規定，對公民、法人和其他組織違反《土地管理法》等應承擔法律責任的內容、處罰依據、執法程序和罰沒標準，以及被處罰人（單位）的權利、義務等公示于眾，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

公開服務承諾。按照便民利民、簡化程序的原則，對土地征收(用)、土地登記、案件舉報、法律咨詢等事項，繼續向社會作出限時服務承諾。并使之與機關的職業道德建設、行業新風樹立、目標責任管理相結合，使每個干部、職工做到愛崗敬業、誠實守信、禮貌待人、辦事公道。

2．內部會審

為強化內部監督機制，對法定行政許可事項，實行權力制約機制。

對土地利用、征地及重點線型工程征遷、辦公設備采購、行政性資金支出等事項，在主辦科室履行有關職責上報批準之前，都要經過內部會審，征求相關科室、國土資源所的意見。

違法案件的行政處罰，權屬爭議案件的處理，在主辦科室、大隊調查取證寫出調查報告、提出初步處理意見之后，要交由局案件初議小組審議后，方可作出決定。

3．聽證制度

要嚴格按照《國土資源聽證規定》，在制定規章或者規范性文件，擬定或者修改基準地價，編制或者修改土地利用總體規劃，擬定或者修改區域性征地補償標準時，應當依職權組織聽證；在擬定擬征地項目的補償標準和安置方案，擬定非農業建設占用基本農田方案，作出較大數額罰款，責令停止違法開采行為，吊銷采礦許可證等行政處罰決定時，應當書面告知當事人有要求舉行聽證權利。當事人要求聽證的，應當依法組織聽證。

4．強化監督

要充分發揮紀檢、監察科室在推行依法行政工作中的監督作用，把紀檢監察工作與業務工作緊密結合，建立行風評議員的社會監督員等制度。

凡須政府批準和以市政府名義作出的具體行政行為，或者以局名義對相對人作出的可能造成重大影響的具體行政行為，事先都必須向主管市長（局長）請示，接受行政的監督。

自覺接受人大代表、政協委員通過視察、評議等有效方式對執法情況的監督。積極歡迎新聞輿論監督。

5．目標管理

繼續按照市目標管理責任考核的要求和科、所年度依法行政目標責任書確定的內容，權責一致，搞好管理與考評工作，使之更加規范化、科學化。

為保證依法行政，在系統內部已建立的行政過錯追究制度將進行一次全面的修改和完善。對于違法辦案、違規辦事，或者隱情不報、拖案不查等不作為行為且造成一定后果的，要依照有關規定追究科、所領導和直接責任人的行政責任。

對于在法律上、規章上、制度上確定有辦理時效的工作，必須按期完成，并建立督辦制度，由局行政領導小組負責執行，對督辦結果紀錄在案，逾期者按失職追究責任。

6．廉潔自律

繼續抓好干部、職工的勤政廉政教育，完善廉政紀律，公布廉政投訴電話，設置廉政舉報箱和土地違法舉報電話等。防止和糾正系統內部的不正之風。

對于群眾舉報工作人員有不依法行政，不廉潔執法或肆意侵犯公民、法人或其他組織合法權益行為的，都要一查到底，給予相應處理，并給舉報人作出答復。

三、主要措施和方法

1．提高依法行政認識

首先要抓好機關內部的政治理論學習，提高干部、職工對依法行政精神實質和重大意義的認識，增強依法行政的自覺性。其次要學習好《憲法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政強制法》等，做到有法可依、違法必究、執法必嚴。再次要搞好干部、職工依法行政基本知識的培訓，提高法律素質，促進行政觀、權力觀的轉變。

2．健全監督制約機制

強化依法行政的核心是對行政權力的行使進行監督和制約。因此，要重視監督制度的建立，重視監督渠道的拓寬，加大群眾監督的力度。對于涉及群眾監督的制度，必須進一步修制完善好、實施好、落實好。

3．切實加強組織領導

搞好依法行政，要求高、難度大，必須切實加強組織領導，全局的依法行政工作局長是第一責任人；各科室、國土所的依法行政工作科、所長是直接責任人。各科、所長要切實管好各自的工作人員，建立健全依法行政的檢查制度。

4．搞好評比考核、總結交流

局決定將依法行政工作進展情況作為考核各科、所負責人工作的一項重要內容。定期或不定期的組織人員抽查，每年底對各科、所依法行政工作進行一次全面考核，對依法行政工作成績突出的，予以表彰和獎勵；對有問題的科、所進行警告，并取消當年度評先評優資格；對問題嚴重的將按有關規定從嚴處理。