鎮政府計劃生育薄弱村幫促方案

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各管區、各村：

為進一步推動我鎮人口與計劃生育工作，穩定低生育水平，堅決遏制違法生育和違法收養，實現全鎮計劃生育工作均衡發展，整體水平穩步提高的總體目標。經研究，制定本實施方案。

一、指導思想和任務目標

堅持以黨的十七大及黨的十七屆四中、五中全會精神和“科學發展觀”重要理論為指導，認真貫徹落實國家“一法三規”及省《條例》精神，緊緊圍繞穩定低生育水平這一中心任務，實行黨政牽頭、部門聯手、上下聯動、綜合施治，以村領導班子、計生隊伍、工作制度三項建設為重點，建立起依法管理、村民自治、優質服務的工作機制，使違法生育得到有效遏制，計劃生育工作被動落后局面得到明顯改變。

二、方法步驟

本次幫促活動標準高、任務重，必須精心組織、周密安排，要有計劃、有步驟地進行。具體按以下四個步驟推進：

第一步：分類指導，確定幫促對象。以育齡婦女基礎信息核查結果為依據，將出現違法生育的村，作為鎮村兩級聯動部門參與整治幫促的薄弱村。

第二步：制定方案，落實幫促責任。由鎮人口與計劃生育領導小組制定具體的工作方案，根據薄弱村的不同類型及成因，明確幫促任務，落實幫促責任，建立工作制定，制定相應的計生措施，并切實抓好落實。

第三步：加強督導，確保幫促質量。建立巡回督查制度，堅持重點抽查指導與全面檢查督導相結合，階段性考核評估與綜合性檢查驗收相結合，并不定期地到各村進行調查督導，及時了解幫促工作進展程度，解決工作中的困難和問題，及時發現，推廣幫促轉化的先進典型和工作經驗，根據幫促成果，定期開展“回頭看”活動，確保幫促工作扎實有效。

第四步：檢查驗收，鞏固幫促成果。9月，鎮人口與計劃生育領導小組結合上次考核情況，對各村的幫促工作進行全面檢查驗收。驗收的標準為：底子清晰，幫促責任落實；村級班子堅強有力，網絡制定健全；育齡婦女基礎信息全面、準確、規范；違法違紀遺留問題處理到位；節育措施落實到位；無違法生育（收養）問題，無違法違紀問題；村級自治水平明顯提高。

三、工作措施

（一）加大幫促力度，夯實基層工作基礎

1、加強基層民主建設，積極推進計劃生育村民自治。各村在鎮計生辦的指導下，依法修訂《計劃生育公約》，建立各項規章制定，充分發揮計生協會的作用，深化宣傳教育，嚴格實行村務公開，強化民主管理、民主監督，推進計劃生育工作村民自治進程。

2、加強村組計生管理網絡建設，不斷完善網底工程。

①要健全村級計劃生育工作網絡，配齊、配強村級專（兼）職計生主任和已婚育齡婦女小組，強化素質教育，搞好業務培訓；

②規范完善孕情查訪、孕期隨訪、術后產后隨訪、避孕藥具隨訪等管理服務制定，及時為育齡群眾提供優質服務；

③規范健全村級檔簿卡，健全育齡婦女小組長例會制度，做到工作及時到位；

④落實好村級計生工作人員的待遇和相關經費投入，確保“有人管事、有錢辦事、有章理事”切實做到責任到位、措施到位、投入到位。

3、認真落實政策，切實解決好經費問題。各村要通過集中整治解決好村級計生專職主任和相關人員的工資與補貼，落實獎勵扶助政策，對計劃生育家庭在劃分宅基地、分配集體福利、子女入托入學等方面給以優先、優惠照顧，使他們在經濟上得到實惠。

（二）強化整治措施，加大五個力度

1、加大普查和措施落實力度。對下落不明的，不惜一切代價追回，落實措施。對政策外懷孕的要限期采取補救措施，減少違法生育隱患。對已生育子女的本著以落實長效節育措施為主的原則，對未落實避孕節育措施的，在規定時限內逐一落實相應措施；

2、加大社會撫養費征繳力度，有效震懾違法生育對象。對違法生育的人員要依法追究責任，確保社會撫養費及時，足額征收到位，對違反計劃生育有關規定的當事人和責任人，按照有關法律、法規和規定進行嚴肅處理；

3、加大孕情管理措施“盯緊守牢”。對持有生育證，因鑒定胎兒性別而私自流引產的，要按照規定嚴肅處理；

4、對黨員、干部、國家工作人員違紀超生未作處理或處理不到位的，按照有關規定進行嚴肅查處；

5、加大舉報力度，徹底清理違法生育底數。

（三）查找問題，分析原因

各級要深入薄弱村進行調查研究，對歷年來的出生瞞漏報、計劃外生育、空掛戶、口袋戶、外出躲避戶、違法收養戶、非婚生育戶進行全面清理清查，摸實摸準村級班子軟弱癱瘓、管理措施不到位、出現違法生育的原因，特別是對上一屆黨委、政府已幫促過現尚未轉化的薄弱村，要認真總結幫促工作的經驗教訓，剖析問題的癥結所在，制定出切實可行的對策和措施。

四、嚴格落實考核獎懲制定

嚴格落實幫促薄弱村責任制，明確幫促責任人、部門幫促聯系點和幫促任務。各幫促單位要把薄弱村幫促工作納入本部門工作計劃，做到同部署、同檢查、同落實、同考核。將幫促工作納入全鎮爭名升位考核，對每年考核達不到驗收標準或主要指標低于屆初鎖定數值以及存在弄虛作假的村和幫促部門，要在每年千分制考核中予以扣分，每新增一例違法生育、抱養、一胎扣5分，二胎扣10分，多孩扣15分。凡違法生育2例以上的村，幫促單位進行黃牌警告，由鎮黨委、政府納入重點管理，實施“一票否決”，并追究幫促單位主要責任人和聯系人的責任。鎮人口與計劃生育領導小組辦公室將對薄弱村實行動態監控，每半年將薄弱村的計劃生育信息向各村通報一次。

五、組織領導

為保證幫促活動順利實施，鎮成立幫促工作領導小組，把開展薄弱村幫促活動切實提上重要日程，定期聽取幫促工作匯報，認真研究解決幫促工作中遇到的困難和問題。各相關村要堅持真抓實管，經常深入調查研究，狠抓措施落實，確保幫促工作收到實效。