領導干部四幫四促指導方案

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為認真貫徹落實黨的十七屆五中全會、省委十屆十次全會精神和市委二屆十一次全會精神，切實做好新形勢下的群眾工作，按照市委《關于在全市領導干部中開展“四幫四促”活動進一步做好新形勢下群眾工作的意見》要求，結合辦公室實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，緊緊圍繞全市“十二五”規劃目標，切實幫助基層群眾領會精神、統一思想，理清思路、加快發展，解決問題、增比進位，化解矛盾、促進和諧，進一步加強領導干部作風建設，改進群眾工作方法，自覺踐行發展為了人民、發展依靠人民的要求，充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性，努力形成把思想統一到發展上、把心思集中到發展上、把力量凝聚到發展上的強大合力，齊心協力抓好市委提出的各項工作任務落實，為推動又好又快、更好更快發展提供根本保證。

二、工作內容

開展“四幫四促”活動，以辦公室主要領導為主，全體縣級領導干部參加。辦公室系統縣級以上干部要選擇一個下級對口部門、一個企業或一個村，采取面上幫促和定點定人定時限幫企業、幫農戶相結合的辦法，推進領導干部深入基層、深入群眾，幫助解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題和實際困難，真正在服務群眾、服務發展中創先爭優。

（一）幫助學習領會精神，促進思想統一

1、市政府辦公室系統領導干部采取調研座談、上黨課、作形勢分析報告、宣講、專題輔導等方式，開展“形勢教育”，幫助基層認真學習、深刻領會中央、省委、市委的一系列決策部署，準確理解和掌握“十二五”時期基本要求、主要任務和重大措施，把廣大干部群眾的思想和認識統一到省委、省政府提出的“加速發展、加快轉型、推動跨越”的主基調上來，統一到市委、市政府提出的“抓機遇、提速度、上臺階”的總要求上來，層層傳遞壓力，增強緊迫感、責任感，真正把思想統一到發展上、把心思集中到發展上、把力量凝聚到發展上。

2、辦公室主要領導要帶頭并帶動班子成員及縣級以上干部重點幫助基層熟悉掌握市委關于今后五年的發展戰略、產業布局、重點項目等，切實增強工作的針對性。

（二）幫助理清發展思路，促進科學發展

1、辦公室縣級領導干部要通過幫助組織專題培訓、邀請專家講授先進理念等形式，促進基層解放思想、開拓視野，在更大范圍、更高層次、更寬領域謀劃發展；要幫助縣區、鄉鎮圍繞全市“十二五”規劃的目標任務，尤其要圍繞實施工業強市戰略和城鎮化帶動戰略，認真制定符合實際、突出特色的發展規劃或發展目標。

2、辦公室主要領導要帶頭并帶動縣級領導干部主動幫助基層把發展思路和措施統一到全市規劃“大盤子”中來，形成全市“一盤棋”、共同推進發展的大格局。同時，指導、幫助和支持基層積極開拓創新，探索出更加符合本地本單位實際、更加符合科學發展要求的新路子。

（三）幫助解決實際問題，促進增比進位

1、辦公室縣級領導干部要深入基層調研了解實情，通過采取“送政策”、“送項目”、“送信息”等措施，幫助基層發揮比較優勢、贏得發展先機、解決發展困難、加快發展速度、實現跨越發展。

2、辦公室領導班子成員要積極協助市政府領導班子成員做好統籌協調工作，通過召開現場辦公會、督辦會及健全完善部門之間協調機制等方式，加強職能部門之間的協調配合，幫助解決產業培育、產業結構升級、園區規劃和建設、城鎮化建設、農業產業結構調整、統籌區域發展等工作中面臨的難題；要強化保障和服務意識，建立重點企業、重點園區、重點項目建設行政責任制，實行一個企業（園區、項目），一個推進小組，一套具體推進方案，逐一落實工作目標、措施和進度要求。尤其要重點抓好民用航空產業國家高技術產業基地、經濟技術開發區、西秀工業園區、黎陽高新區夏云工業園區等“七大園區”建設，引導工業企業向園區集中，最大限度發揮產業的聚集效應。

3、辦公室主要領導要帶頭并帶動班子成員幫助所聯系的企業、村（居委會），制定實施一企一策、一村一策、一居一策幫扶計劃，幫助基層解決發展中遇到的困難和問題。對于重點企業、重點產業、重點園區、重點項目，主要領導要負責聯系和指導，明確專人跟蹤了解情況，切實提供服務。對于重大項目，辦公室主要領導要實地調查研究，掌握情況，分析和梳理項目推進中面臨的主要問題和困難，采取“一事一策”的方式及時協調解決，促進項目早落地、早建成、早投產、早見效。

（四）幫助化解矛盾糾紛，促進和諧穩定

1、縣級領導干部要督促和指導基層加強民主建設，全面推行黨務、政務、村（居）務、廠務公開，保證人民群眾知情權；要嚴格執行領導干部下訪制度，深入基層認真傾聽群眾呼聲，做到知民情、曉民意、解民憂。

2、辦公室主要領導要帶頭并帶動縣級領導干部認真研究群眾反映的矛盾和問題，深入開展矛盾糾紛排查，對涉及辦公室系統的問題，凡訴求合理合法，在政策允許范圍內能夠解決的，盡快解決；對涉及其他部門的問題，積極聯系和協調有關部門處理；對不合理的要求，講清政策法規，耐心做好疏導教育工作。要進一步嚴格和規范政策的制定和落實，充分考慮具體的和潛在的不穩定因素，避免引發矛盾糾紛。

三、工作方法

辦公室系統縣級領導干部尤其是主要領導，要以勇于擔當的責任感、時不我待的緊迫感、干事創業的使命感，緊急動員、馬上行動，帶著感情、帶著激情，立即深入企業、深入項目、深入農村、深入社區，著力解決基層發展中面臨的實際困難，千方百計辦好順民意、解民憂、惠民生的實事。

（一）撲下身子，做到聯系群眾“面對面”。市政府辦公室領導班子成員要結合分工，選擇一個重點企業、重點園區或重點項目建立工作聯系點。辦公室要結合黨建扶貧、“千個支部結對、萬名黨員幫扶”等工作，結對幫扶平壩縣天龍鎮打磨村；縣級領導干部要在打磨村建立黨建扶貧聯系點，與一戶困難黨員或群眾結成幫扶對子。倡導和鼓勵機關黨員與基層困難黨員和群眾實行“一對一”結對幫扶。辦公室黨組要明確一名工作人員擔任聯絡員，重點做好溝通聯系、分析情況、解決問題等工作，每月駐點時間不少于5天。

（二）統籌兼顧，做到重點領域“全覆蓋”。辦公室黨組要正確把握好開展“四幫四促”活動和正在開展的創先爭優、“作風、環境、項目建設年”活動及其他任務的關系，樹立上下“一盤棋”思想，統籌考慮,合理擺布力量和安排時間，實現協調發展、相互促進。廣泛推行“一線工作法”，促使領導干部在一線指導工作、掌握情況、解決問題和創造業績，組織機關黨組織和領導干部深入企業、項目、農村、社區等基層和一線，實現幫助工作在重點企業、重點園區、重點項目、貧困鄉村、街道社區“全覆蓋”?？h級領導干部要結合分管工作，有重點地深入學校、科研院所等基層單位及辦公室所屬下級單位開展幫助工作。

（三）帶著感情，做到服務群眾“心貼心”。堅持問政于民、問需于民、問計于民，尊重群眾的首創精神，采取進村入戶、“民情懇談”、“記民情日記”等方式，聽取基層和群眾意見，掌握第一手情況。零距離接觸基層干部群眾，幫助解決生產生活特別是就業、就學、就醫遇到的實際困難。春節前到平壩縣天龍鎮打磨村開展一次“下基層、送溫暖”活動，走訪慰問老黨員和生活困難群眾?？h級領導干部要制定和落實調研計劃，到基層蹲點開展調查研究。辦公室領導班子成員，要結合年度工作，對服務基層的事項作出承諾，在一定范圍公布，接受監督，抓好落實。

四、組織領導

為全面推進“四幫四促”活動各項任務的落實，確保真正取得實效，市政府辦公室決定成立“四幫四促”活動工作領導小組，市政府秘書長、市政府辦黨組書記任領導小組組長，市政府辦黨組成員為領導小組成員，領導小組下設辦公室在人事科，張持彬同志兼任辦公室主任。

五、工作要求

1、領導小組辦公室要建立工作臺帳，全面記錄開展活動所到單位、工作時間、工作內容和實際效果等。

2、要發揚艱苦奮斗的優良作風，堅持做到“四要四不準”。“四要”即：要深入條件最艱苦、工作最困難的地方，要與基層干部群眾同吃同住同勞動，要虛心向基層和群眾學習請教，要按標準支付食宿費用?！八牟粶省奔矗翰粶蕦訉优阃?，鋪張浪費；不準指手劃腳瞎指揮，干擾基層工作；不準擅自縮短深入基層的時間，“蜻蜓點水”、敷衍應付；不準將幫扶任務推給基層，出工不出力。

3、要強化宣傳引導。緊緊圍繞“四幫四促”活動總體要求，及時宣傳上報活動中涌現出的先進典型。通過報送信息、設置活動專欄、編發簡報、座談交流、張貼標語、辦宣傳櫥窗、依托網絡宣傳等形式，大力宣傳開展“四幫四促”活動的意義和成效，為活動開展積極營造良好的輿論氛圍。