農委資金清理實施方案

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為認真貫徹落實全市強農惠農資金專項清查工作會議精神，切實做好我市強農惠農資金專項清理和檢查工作(以下簡稱“專項清查工作”)，根據市府辦發〔2012〕105號《市人民政府辦公室關于印發市開展強農惠農資金專項清理和檢查工作實施方案的通知》和市財發〔2012〕9號《關于認真組織開展強農惠農資金專項清理和檢查工作的通知》精神，結合市農委實際，制定本方案。

一、指導思想和工作目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以維護廣大人民群眾根本利益為出發點，以促進強農惠農政策落實為著力點，以加大強農惠農資金專項清理力度、糾正和查處違規違紀問題、保障資金管理使用安全為重點，切實解決工作中存在的突出問題和人民群眾反映強烈的問題。通過開展專項清查，力爭實現部門管理職責更加明晰、資金監管體系更加完備、資金統籌安排更加合理、資金使用效益更加顯著、廣大人民群眾更加滿意的目標。

二、組織領導和工作職責

市農委成立專項清查工作領導小組并下設辦公室負責日常具體工作（領導小組及辦公室人員名單附后）。領導小組負責制定市農委專項清查工作實施方案，并組織開展市農委專項清查，協調解決專項清查工作中遇到的重要問題和困難；牽頭組織市扶貧局、市衛生局、市環保局、人行市中心支行督導和重點檢查鐘山區開展專項清查工作，交流和通報情況，并向市級領導小組報告工作情況。

市農委清查工作領導小組辦公室負責市農委領導小組相關材料的起草，根據市農委的統一部署，負責本單位的專項清查工作和自查自糾工作，及時搜集整理專項清查工作有關資料，做好日常工作。同時督促指導本系統做好專項清查工作。

三、工作原則

要認真查找當前強農惠農資金使用管理中存在的問題，既要解決當前群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，又要切實解決強農惠農工作中影響和制約科學發展的突出問題，著力建立健全監管體制和機制，確保國家強農惠農政策的有效落實，促進農村經濟社會發展和農民持續增收。

四、工作內容

(一)內容

1．清理。對本單位2007—2011年強農惠農資金安排使用情況進行全面自查和清理。

2．檢查。一是接受市審計局牽頭組織的對我單位的檢查；二是牽頭組織檢查鐘山區2007—2011年市級財政預算安排用于“三農”各項資金(包括基建投資用于“三農”的支出)的使用管理情況。重點檢查：（1）對農民的補貼資金。如農作物良種補貼、農機購置補貼、糧食直補、農資綜合補貼、家電汽車摩托車下鄉補貼、農業保險保費補貼。（2）農業和農村基礎設施建設投入。如農村“水、路、電、氣、房”等資金。（3）農村社會事業投入。如新型農村合作醫療補助、新型農村社會養老保險補助、財政扶貧資金。（4）其他重點專項資金。如新增建設用地土地有償使用費、用于農業土地開發的土地出讓收入、被征地農民補償費用、大中型水庫移民后期扶持資金、退耕還林補助資金等。

特別要注意檢查和糾正強農惠農資金使用管理中存在的問題。一是管理制度是否完善；二是對農民的各項補貼資金是否及時足額撥付到戶；三是是否存在多頭申報、虛報冒領、套取資金的問題；四是是否存在截留、擠占、挪用資金的問題；五是是否存在滯留、資金使用效率較低的問題；六是財政預算安排的強農惠農資金相關賬戶設置和資金劃轉存在的問題；七是違反制度規定的其他問題。

（二）時間安排

此次專項清查工作采取自查自糾和重點檢查相結合的方式，自2012年7月開始至2012年年底結束，分四個階段進行。

1、部署啟動階段（7月下旬）

成立市農委專項清查工作領導小組及其辦公室，研究制定市農委強農惠農資金專項清理工作方案，召開會議部署啟動專項清查工作。

2、自查自糾階段（7月下旬—8月10日）

按照專項清查的內容和要求開展自查自糾，自查面達到100%。主要工作包括：（1）梳理強農惠農資金項目。（2）積極開展“回頭看”。對以前監督檢查和審計發現的問題分類梳理，并逐項檢查后續整改落實情況。（3）認真排查解決新問題。從制度政策落實、項目申報審批、資金下達、撥付和使用等環節，對各項強農惠農資金使用管理情況進行全面檢查。對發現的問題，能立即糾正的立即糾正；對當前立即糾正有困難的問題落實整改責任，制定詳細整改計劃，限期整改。（4）健全完善制度。針對自查自糾發現的問題，深入分析原因，著眼于強農惠農政策的有效落實和強農惠農資金效益的最大發揮，著力健全和完善各項制度。

自查自糾工作結束后，按市級專項清查領導小組辦公室要求填列表格和撰寫自查自糾報告，經市財政局農業與基層財政科審核后報市級專項清查領導小組辦公室。

3、重點檢查階段（8月11日—9月30日）

一是在自查自糾的基礎上，接受市級領導小組對本單位的重點檢查。

二是按照職責分工和市級重點檢查方案牽頭組織市扶貧局、市衛生局、市環保局、人行市中心支行組成檢查組對鐘山區強農惠農資金使用管理情況進行督導和重點檢查。

4、整改總結階段（10月8日—11月30日）

根據自查自糾情況和重點檢查反饋意見，對存在的問題進行整改，對專項清查工作進行全面總結，全面、客觀評價本單位和鐘山區強農惠農資金管理現狀，總結專項清查工作做法和成效，提出改進和加強強農惠農資金管理的意見和建議，于10月10日前將專項清查工作總結報市級領導小組。

五、工作要求

(一)高度重視，加強組織領導。充分認識開展專項清查工作的重要性和必要性，切實加強對專項清查工作的領導，增強工作責任感和使命感。認真組織，加強對本系統和分管片區專項清查工作的督導檢查，及時協調解決工作中遇到的矛盾和問題，切實把專項清查工作抓緊抓實，抓出成效。

(二)精心組織，明確責任。開展強農惠農資金專項清查涉及面廣，情況復雜，工作難度大，要明確責任，精心組織實施，統籌安排好各方面工作，選派業務素質高、責任心強的人員參加專項清查，做到組織落實，人員落實，措施落實，不得影響整體工作進展。

（三）突出重點，著力自查。開展自查工作，要著重清查資金規模大、涉及面廣、農民群眾關心、社會各界關注的強農惠農專項資金使用管理情況。對涉及的工作內容進行全面排查，及時掌握情況、發現問題、認真整改。按照“問題不解決不放過、整改不到位不通過”的要求，對清查中發現和群眾反映的問題認真梳理，逐條整改，做到整改目標、任務、措施、方法、責任、要求“六個明確”。對檢查當中發現的問題沒有及時整改的，或是工作走過場、弄虛作假、上報數據審核把關不嚴的，要嚴肅追究有關責任人員的責任。

（四）糾防并舉，建章立制。市農委設立舉報電話，建立舉報登記和查處督辦制度，指定專人負責，做到舉報件件有交待、事事有著落。同時，嚴格執行信訪舉報保密制度，切實保護舉報人的合法權益。通過清理檢查，全面查找強農惠農資金使用管理中存在的問題，深入分析原因，進一步創新和規范強農惠農資金管理工作體制和機制，加大源頭防范力度，促進建立強農惠農資金監管的長效機制，不斷強化強農惠農資金政策落實的實際效果。