縣農業技術改革建設方案

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各鄉（鎮）人民政府（管委會），縣政府各工作部門：

根據《國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》（國辦發[2006]30號）、《省人民政府關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的實施意見》（陜政辦發[2006]63號）以及《市人民政府關于基層農業技術推廣體系改革與建設的實施方案》（延政發[2011]70號）文件精神，按照全市基層農技體系改革推進會議的要求，結合我縣實際，現就全縣基層農業技術推廣體系改革與建設提出如下實施方案。

一、基層農業技術推廣體系改革建設的指導思想、基本原則與目標要求

(一)指導思想：以科學發展觀為指導，全面貫徹落實中、省、市關于基層農業技術推廣體系改革與建設有關文件精神，按照強化公益性職能、放活經營性服務的要求，以健全體系、充實基層、理順管理體制、優化機構設置，創新工作機制，加強隊伍建設、制度建設和能力建設為重點，結合我縣實際，合理布局、科學規劃、全面實施，努力提高我縣基層農技推廣體系公共服務水平，為促進國家現代農業示范區建設、率先實現城鄉統籌發展提供有效服務和技術支撐。

(二)基本原則：堅持精干高效，科學設置機構，優化隊伍結構，合理配置資源；堅持以鄉鎮農技體系改革為重點，加強基礎條件建設，理順管理體制，實行以縣為主，縣建縣管；堅持政府主導，支持多元化發展，全面提升政府公益性服務職能，充分發揮社會各方面積極性；堅持從實際出發，因地制宜，有利于為群眾提供便捷服務，有利于產業發展，有利于業務職能發揮；堅持統籌兼顧，與縣鄉機構改革相銜接，處理好改革和穩定的關系。

(三)目標要求：根據現代農業與農村經濟發展的需要，基層農技體系改革的主要任務是：明確公益性職能、健全體系機構、理順管理體制、創新管理制度、改善裝備條件、提升服務能力。通過改革與建設，在縣建成職能綜合、分工明確、協調一致、充滿活力、服務到位、工作高效的公益性農技推廣體系，逐步形成以縣、鄉(鎮)基層農業技術推廣機構為主導，村級技術服務站點為補充，農民專業合作經濟組織為基礎，科教單位和涉農企業積極參與、分工協作、運轉協調、服務到位、農民信賴的多元化新型農業技術推廣體系，為全縣農業農村經濟持續發展提供技術支持和保障。

二、基層農業技術推廣體系改革建設任務

(一)明確公益性職能

基層農業技術推廣機構是設立在縣鄉兩級為農民提供現代農業科技指導和生產經營技術信息服務的公益性組織。其承擔的公益性職能主要是：果業技術推廣服務中心承擔全縣果業生產開發技術服務指導；蔬菜技術推廣服務中心承擔全縣蔬菜生產開發技術服務指導；農機技術推廣服務中心承擔全縣新型農業機械的引進、試驗、示范與推廣工作；農業技術推廣服務中心負責農業技術、優良品種的引進、試驗、示范與推廣工作，農情信息服務，農業生態環境和肥料等農業投入品監測及使用技術推廣等工作；植物保護檢疫站承擔法律法規授權的植物檢疫執法工作，農作物病蟲害監測、預報與防治工作；能源辦負責農村能源建設與技術服務工作；農業市場與信息中心負責全縣農業信息服務，農產品營銷，村級信息服務站管理等工作；農產品質量安全檢測站負責全縣農產品質量安全檢測；農業行政執法大隊（農村經營管理站）負責農資市場監管，農民專業合作社生產經營指導，農業生產統計，農民經營收入核算及經營指導等工作；農業廣播學校（農民教育培訓中心）負責宣傳普及農業新技術，開展農民培訓教育，農業機械駕駛操作人員培訓和安全宣傳教育等；農機監理站負責組織實施農業機構安全生產監督管理等；種子管理站負責負責種子質量檢驗和監督及承擔農作物品種區域試驗及品種管理等工作。

(二)合理設置機構

1、縣級農業技術推廣與服務機構設置。根據我縣產業結構特點、農業技術推廣業務關聯度和農業事業單位改革現狀，遵循利于促進產業發展，利于綜合職能效應發展，利于管理指導的基本要求，機構設置如下：

①將縣果業局更名為縣果業技術服務中心。

②將縣蔬菜局更名為縣蔬菜技術服務中心。

③將縣農業技術推廣站更名為縣農業技術推廣服務中心。

④按照延政發（2011）70號文件精神，成立縣農業市場與信息中心，取消加掛于農業局的農業信息服務站。

⑤保留省農業廣播學?？h分校，加掛農民科技教育培訓中心的牌子。

⑥保留縣農產品質量安全監測站。

⑦保留縣農業綜合執法大隊，與農經站一套人員，兩塊牌子。

⑧保留縣農機技術推廣服務中心。

⑨保留縣農機安全監理站。

⑩保留縣種子管理站。

改革后縣級農業技術推廣機構調整為10個。

2、鄉鎮農業技術推廣機構設置

①依據中省市鄉鎮機構改革政策規定和方案，結合我縣實際，整合鄉鎮農技、農機、農綜、果樹、蔬菜、能源、信息、農產品安全監測等職能，設立農業綜合服務站，加掛農產品質量安全監測站牌子。撤銷原14個鄉鎮農綜站和7個果樹服務站，成立磚窯灣、高橋、招安、建華和坪橋五個區域農業綜合服務站和沿河灣、真武洞、化子坪、鐮刀灣四個鄉鎮農業綜合服務站。服務站地點設置在鄉鎮所在地。

②鄉鎮農村經營管理站依據延政發（2011）70號文件規定，不再列入農業技術推廣系列，原職能、職責、人員整體劃歸鄉鎮政府，納入鄉鎮機構改革中統籌考慮。

改革后鄉鎮農業技術推廣機構由21個調整為9個。

3、村級技術服務點建設。村級農業技術服務點（站）是社會化農技服務體系的重要組成部分，應以種養殖大戶、農民專業合作經濟組織為依托，每村落實2名農技推廣協理員。人員選聘以現有村級科技帶頭人、信息員等為主體，由鄉村推薦，縣鄉業務部門考核聘用，接受鄉鎮農業綜合服務站指導、培訓，以為本村群眾示范指導服務為職責，動態管理。村級農技推廣協理員服務指導報酬按照村級防疫員標準，每人每年補助960元，納入縣財政預算。

（三）理順管理體制

1、設置的果業技術服務中心、蔬菜技術服務中心、農機技術推廣服務中心、農業技術推廣服務中心、農業綜合執法大隊、農業市場與信息中心、農產品質量安全監測站、農廣校、農機監理站、種子管理站等均為獨立事業機構，隸屬縣農業局管理。

2、鄉鎮（或區域）農業綜合服務站實行以鄉鎮為主的管理體制，即人事、勞資、資產統一由鄉鎮管理。業務上在縣農業局的管理下受蔬菜技術服務中心、果業技術服務中心、農業技術推廣中心、農機技術服務中心、農產品質量安全監測站、農業綜合執法大隊、農業市場與信息中心的指導。

3、改革后的10個縣級事業單位除農業市場與信息中心為副科，農機監理站為股級外，其余均為科級建制，鄉鎮農業綜合服務站均為副科建制。

（四）科學核定編制

按照延政發（2011）70號文件要求，編制核定要以確?？h、鄉農業技術推廣機構履行公益性職能的需要為前提，以按職能設崗位，以崗位定編制，原有職能未變，崗位編制不減，新增業務增崗增編，整合機構職能編制整體轉移為原則。縣級機構編制除新成立農業市場與信息中心增加6個編制外，其余單位不作編制增減變化，即縣級機構編制由144名增加到150名。鄉鎮機構本著精干高效，科學合理原則，參照陜編（1993）62號文件，結合產業規模、作物種類、種植面積、農戶數量、農機擁有量和地理條件、交通狀況等科學測算農業技術推廣專業人員編制，在此基礎上增加信息、能源、綜合執法、農產品監管等崗位，綜合核定編制，按程序報批（詳見附件1）。改革后鄉鎮農技推廣人員由改革前的231名調整到127名，減少編制104名。

（五）創新管理制度

改革用人機制，實行人員聘用制度。由縣農業局會同人力資源和社會保障局和編辦組織公開招聘。實現由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉變。鄉鎮農業綜合服務站人員來源：優先從現有鄉鎮農技人員中進行考試考核重新聘用上崗，擇優聘用，剩余部分由所在鄉鎮（社區）自行消化。落實《農業技術推廣法》的要求，逐步實行農技人員準入制度，專業技術人員占總編制的比例不低于80%。專業技術人員必須是涉農大中專院校畢業，或經縣級以上業務培訓考試合格取得相應專業技術資格證書，并長期從事本專業技術業務工作的人員。建立縣鄉農技機構人員輪崗制度，確保在一線工作的農技人員不低于全縣農技人員總編制2/3。完善基層農技人員培訓機制，每年培訓人數不少于全縣專業技術人員總數的1/3，每三年輪訓1次。

（六）健全考核考評制度

縣農業局要制定具體考核辦法，明確基層農業技術推廣人員的工作職責、任務和要求，將農業技術人員的工作量和進村入戶推廣技術的實績作為主要考核指標。對一線農業技術推廣人員的考核要由縣級業務主管部門、鄉鎮政府、農民群眾代表三方共同進行，特別要注意聽取農民群眾的意見。其主管部門考評分值不能超過40%，鄉鎮政府和群眾考核分值分別不低于30%。要嚴格按照工作業績考核，建立考核結果與個人工資、職稱評定掛鉤的收入分配與職務晉升制度，確保基層農技人員把精力全部投入到農業技術推廣工作中。要形成優勝劣汰的機制，對連續三年考核不合格的人員，不得繼續聘用。要加強農技人員培訓，不斷提高服務水平。

（七）加強基礎條件建設

要將基層農技推廣機構條件建設納入基本建設規劃，做到改革與建設同步推進，以建設促進改革，鞏固改革成果。鄉鎮農技體系基礎條件建設，必須優先安排在重點鎮，建設項目要納入重點鎮建設總體布局，統一規劃，統一設計，統一建設。鄉鎮站業務用房面積不得少于200平米，區域站業務用房不得少于300平米。鄉鎮（區域）站建設須有必要的監測儀器、信息、辦公設備、培訓場地和交通工具（詳見附件2、3）。在爭取中、省基層農技體系建設補助資金的同時，縣財政先行列支專項預算，保證建設資金?？梢岳迷朽l鎮站資產置換，或調撥撤并的鄉鎮中小學閑置場地房屋等方式解決鄉鎮站建設用房。在爭取市財政今年重點投資支持33個重點鎮農業綜合服務站建設的同時，縣政府也將加大投資力度，全面抓好鄉鎮站和非重點鎮的區域站建設?？h級農技推廣機構以技術裝備、能力提升建設為主，充分利用現有條件進行改造提升。對新設單位盡可能利用整合職能機構的閑置資產，設施設備堅持填平補齊，達到有場所、有設備，保證開展工作的要求。嚴禁超規模、超標準、超能力建設?；A條件建設的基本要求是所有單位達到辦公有場所，服務有手段，下鄉有工具，監測有設備。

（八）創新農業技術推廣機制

基層農業技術推廣機構要進一步轉變觀念，創新工作機制，加快構建物化、虛擬兩個推廣平臺。物化平臺著重示范輻射帶動，虛擬平臺著重對千家萬戶技術咨詢與指導服務。物化平臺建設上，以現代農業示范園、示范區、農業試驗示范基地、農業專業合作社與龍頭企業生產基地為重點，構建農技人員工作平臺，讓新技術新品種直接進入基地示范推廣。加強村級試驗示范基地建設和村級科技帶頭人隊伍建設，建立了解農民生產經營需求與農戶零距離對接的便捷通道，有針對性地做好技術推廣工作。虛擬平臺構建上，整合農業信息網、農業網上莊稼醫院、12316熱線、電子農務、農信通、農技110聯網與電視、星火科技12396以及廣播、報刊等傳統媒體實現信息共享。構建以中省農業產業專家團隊、市縣農業科技專家組、“科技特派員”、鄉鎮農技骨干、農村土專家相結合的農業服務專家隊伍。鼓勵農業技術推廣機構和人員以技術入股、技術服務等多種形式與龍頭企業、專業合作經濟組織、產業大戶、現代農業示范園區、有機農產品生產基地合作參與生產經營活動，可以收取服務報酬，形成利益聯結機制和激勵機制，激發基層農技人員工作主動性、積極性、創造性和責任性，加快技術轉化，提高農業生產水平。

（九）加快農業社會化服務組織發展

要積極穩妥地將基層農業技術推廣機構中承擔的農資供應、種子銷售、能源沼氣運行維護、苗木良種繁殖生產，農產品加工、營銷等業務分離出來，按市場化方式運作，推進與扶持農業社會化服務組織發展。鼓勵農民專業合作社、農業產業化龍頭企業種子、種苗生產企業、研究開發等其他經濟實體依法進入農業技術推廣行業和領域，采取獨資、合資、合作等方式，參與農業科技示范園區產品基地、種子種苗生產基地等產業經營方面的基礎設施投資建設，并按市場化機制運營，要認真落實國家關于涉農產業開發優惠政策，扶持社會化服務組織發展。

四、加強組織領導，搞好協調配合

（一）加強組織領導?；鶎愚r業技術推廣體系改革建設事關農業農村經濟發展全局，涉及面廣，政策性強?？h政府決定成立由主管縣長任組長，縣編辦、經發局、人社局、國土局、住建局、財政局、監察局、農業局、畜牧局、科技局等單位主要負責為成員的基層農技體系改革建設領導小組，領導小組在縣農業局下設辦公室，負責農技體系改革與建設的具體事宜。

（二）認真調查研究，科學制訂方案。本次農技體系改革是在中省多次調研基礎上，國務院直接組織安排的一項十分重要的工作，事關現代農業發展與科教興農戰略全面實施，事關農技服務體系穩定與長遠發展。特別是縣農業局一定要抓住機遇，高度重視，堅決克服為改革而改革，為項目而建設的思想認識，要認真開展調查研究，積極主動與編制、人事部門溝通協調，進一步理清思路，明確重點，摸清底子，講清職能，科學制定改革方案，爭取各方配合支持。通過改革與建設，達到完善體系、加強職能、改善條件、提升能力、創新機制、增強活力的目的。

（三）明確工作要求，精心組織實施。改革建設工作安排三個階段。第一階段是制定方案，要完成改革建設方案制定，動員部署安排。第二階段為全面實施，，完成機構設置、整合，編制核定，人員調配、聘用，建設規劃設計制定、制度建設等全部改革建設任務。第三階段是檢查驗收，檢查驗收，整改總結。目前，時間緊，任務重，各相關單位必組織專門人員，明確工作任務和要求，精心組織實施，確保改革順利進行。