城鄉低保五保實施方案

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“提高城市、農村低保和五保供養標準，實現應保盡保”是省委、省政府今年為民辦的十二件實事之一。按照《市人民政府辦公室關于提高城市、農村低保和五保供養標準實現應保盡保有關問題的通知》精神和《縣農村居民最低生活保障實施辦法》，結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以“以民為本，為民解困，為民服務”為宗旨，以保障和改善民生為目標，以群眾滿意為根本標準，加強領導、靠實責任、規范操作、落實政策，圓滿完成提標擴面工作任務。

二、提標標準與擴面范圍

（一）城市低保提標標準：從2009年1月1日起，城市低保標準在152元的基礎上提高10%，即15元，達到167元。

（二）農村低保提標標準與擴面范圍：從2009年1月1日起，農村低保標準由年人均685元提高到年人均不低于728元，月人均補差不低于52元，將分散供養的五保戶、計劃生育戶和年收入在728元以下的殘疾人等農村絕對貧困人口全部納入低保范圍，實現應保盡保。

（三）農村五保提標標準：從2009年1月1日起，農村五保供養資金省級補助標準由600元提高到1000元，提高后我縣的五保供養標準達到1400元。

三、方法步驟

此次擴面提標工作分四個階段實施：

（一）宣傳動員階段（4月10日-4月25日）。鄉村兩級成立低保領導小組和評審小組，充分利用廣播、電視、網絡等新聞媒體，印刷和發放宣傳標語、宣傳資料、召開村民大會等形式，開展多渠道、多形式、多層次地宣傳工作。各級民政工作者要深入基層、深入群眾，通過召開座談會、政策講座等形式，宣傳政策，幫助群眾了解低保、五保待遇的申請程序、保障范圍、補助標準和動態管理制度，提高干部群眾執行低保政策的自覺性。

（二）申請審核階段（4月26日-5月10日）。按照“個人申請、村（居）民委員會調查、民主評議、鄉鎮（街道）審核，縣民政局審批、三榜公示”的工作程序，開展申請審核工作。鄉鎮、（街道）、村（居）委會對提標擴面對象的入戶調查率要達到100%，要實事求是地核定城鄉低保和五保供養對象，公正公平、科學合理地確定補助標準，保證把提標擴面工作辦實、辦好，確保程序規范，對象準確。

（三）審批建檔階段（5月11日-5月20日）。鄉鎮（街道）民政辦公室嚴格按照時限要求，整理擬保障對象資料上報縣民政局審核審批。縣民政局通過審查資料、入戶調查等方式，逐戶審批，入戶調查率要達到50%以上。對審定對象鄉村兩級都要建立低保、五保提標擴面檔案。低保對象個人申請資料、申請對象情況登記表、調查核實記錄、評議會議記錄、公示資料、申請審批表等各種檔案資料，要齊全真實、規范有效，確保報批及時，檔案健全。

（四）資金發放階段（5月21日-5月30日）。提標擴面資金要及時足額發放到戶。城市低保金實行社會化發放；農村低保和五保供養資金嚴格按照《省人民政府關于推進惠農財政補貼一冊明一折統發放管理意見》規定，由縣財政通過惠農政策“一冊明”、“一折統”的形式發放，不得發生違紀違規和保障資金發放不規范引起群眾上訪問題。

四、保障措施

（一）提高思想認識，加強組織領導。全面實施城鄉居民最低生活保障制度是黨和國家保障和改善民生，維護社會穩定，促進社會和諧的重要舉措，是建設社會主義新農村，促進城鄉協調發展的重要保障，是鞏固黨的執政基礎，提高黨的執政能力的有效保證。各鄉鎮、街道和相關部門必須高度重視此項工作，切實加強對提標擴面工作的領導?？h上成立擴面提標工作領導小組，由縣政府主管領導任組長，政府辦及民政局負責人任副組長，財政、監察、公安、農牧、審計、農林辦、信用聯社等部門、單位主要領導為成員，在民政局設立辦公室。領導小組及時進行安排部署，適時進行監督檢查，隨機定村參加民主評議會。各鄉鎮、街道成立由主要領導擔任組長的領導小組、評審小組，全面組織實施提標擴面工作。各村委會要成立由村級領導班子成員、村民小組長、婦女及社會各方面群眾代表組成的評議小組，依據低保政策，公正、公平地開展民主評議工作。

（二）靠實工作責任，密切協調配合。各鄉鎮和相關部門要把全面實施城鄉居民最低生活保障制度，提高保障標準、擴大保障范圍作為貫徹落實黨的“十七大”精神和學習實踐科學發展觀的重要任務，從講政治的高度，靠實責任，密切協作，扎扎實實做好提標擴面工作。各鄉鎮鄉鎮長為第一責任人，全面負責農村低保提標擴面工作。幫鄉包村縣級領導及部門負責人要深入鄉村開展檢查指導，親自參加評議會議，及時協調解決工作中出現的問題。幫鄉縣級領導干部必須率先參加一個村的民主評議會議，以起到規范、示范、引導作用。包村部門領導必須參加所包村的民主評議會議。民政局全體領導干部分片包干，各負其責，適時檢查督促，確保任務完成。包村干部必須參加責任村的民主評議會，對民主評議工作進行組織、指導和規范。民政、財政、信用聯社要密切協調配合，通力合作，嚴格按照社會化發放和“一冊明、一折統”的要求及時將資金發放到戶。公安、農牧、農林辦等部門單位要及時監督檢查，適時指導幫促，協調解決提標擴面中出現的問題，維護社會穩定。

（三）嚴格執行政策，杜絕違規行為。各鄉鎮要廣泛深入地宣傳城鄉低保、五保政策，提高干部群眾執行政策的自覺性，增強工作透明度。嚴格按照政策規定，規范申請審批程序，完善評審小組評議制度和“三榜”公示制度。要堅持分類施保，確保重點，整戶納入的原則，正確落實提標擴面工作。農村低保要嚴格落實評議公示程序，確保公開、公平、公正；要嚴格分三類施保，按月人均補差52元的標準施保，確保資金不突破各鄉鎮預算指標。要以這次提標擴面為契機，徹底糾正群眾當中“黨的輝大家照”、“低保金是唐僧肉”、“誰都一畝三分地，你窮是你的事”等錯誤思想，嚴禁以任何理由、任何方式拆戶、拼戶，明保低保對象、暗擴保障范圍等平均發放低保金的錯誤做法。

（四）強化監督檢查，嚴肅工作紀律?？h、鄉領導小組要加強對提標擴面工作的監督檢查，定期組織開展督查活動，及時協調解決工作中出現的問題。要嚴肅工作紀律，入戶調查必須誰調查、誰簽字、誰負責，不得發生失職瀆職和優親厚友、先己后人、平均發放等違紀違規行為，否則嚴肅追究責任人的責任。民政、財政和監察部門要開通舉報電話，鼓勵和引導廣大干部群眾對提標擴面工作進行監督，同時要適時深入鄉村，進行監督檢查，查進度、查質量、查問題、查效果，看程序是否規范、評議是否公開、手續是否齊全、對象是否公正，確保這一民生工作取信于民。