旱作農業建設指導方案

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為加大以馬鈴薯全膜壟作栽培技術為主的旱作農業綜合技術的推廣應用力度，確保全面完成2012年全縣旱作農業項目任務，提高旱作區糧食綜合生產能力，加快旱作區農業產業結構的調整，促進農民增收、農業增效、農村經濟的全面發展，根據省、市要求，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、實施原則及目標任務

（一）實施原則

堅持盡量集中連片、實行整村整鄉規模推進。通過補貼地膜、種子和覆膜起壟機械，實行技物結合，做到良法與良種相配套。采取科技入戶的辦法，確保各項技術隨地膜補貼直接到戶，提高技術的入戶率和到位率。

（二）總體任務

2012年計劃在全縣16個鄉鎮推廣全膜壟作馬鈴薯栽培面積5萬畝。平均畝產達到1500公斤，比對照（不覆膜）畝增產400公斤，年增產馬鈴薯2000萬公斤。

（三）示范點任務

實施良種與良法配套推廣,把全膜壟作技術與旱作注水補灌技術、測土配方施肥、優良品種選育、病蟲害綜合防控、深松耕少免耕等保護耕作技術有機結合起來，建立中心示范點，以點帶面,推動面上的工作。2012年建立500畝以上的集中連片示范點39個，示范面積3萬畝（其中：縣級示范點9個）。

（四）目標進度

2012年馬鈴薯全膜壟作栽培技術示范推廣工作從2012年1月開始，2012年10月31日結束，具體進度安排是：

1、2012年1月1日至2012年2月底。各鄉鎮負責完成對農戶的宣傳發動，規劃示范點及面積落實，上報農戶種植落實花名冊，縣農技中心編制實施方案。各鄉鎮、縣種子管理站及早做好種薯的聯系和調運工作；縣鄉兩級技術部門要完成對鄉村技術骨干及農民的技術培訓工作；供銷、農機部門做好化肥、農藥、農機具的供應工作。

2、2012年3月上旬。縣上召開頂凌覆膜動員大會?？h財政做好地膜的采購和發放供應。各鄉鎮進行宣傳發動、發放地膜、建檔立卡工作，并召開村組干部大會督促農戶及早完成頂凌覆膜；技術部門要做好起壟覆膜的現場指導工作?？h上派督查組進行專項督查。

3、3月10日至4月10日。東坪、天堂兩個鄉鎮在4月5日前要全面完成頂凌覆膜任務，其余14個鄉鎮在4月10日前要全面完成頂凌覆膜任務。

4、4月11日至4月底。4月中、下旬組織農戶做好種薯處理，破膜播種等工作，做好迎接省、市驗收的準備工作。

5、5月上旬至9月30日前，各鄉鎮組織農戶做好放苗、除草、病蟲害防治等田間管理工作；技術部門要認真做好以馬鈴薯晚疫病為重點的病蟲預測預報和綜合防治工作。

6、10月1日至10月31日前，技術部門要做好測產、典型調查、效益分析、經驗總結以及向農戶提供銷售信息等工作；做好營銷服務和廢舊地膜回收工作，做好縣級考核工作。

二、工作重點

（一）主推品種

重點推廣適宜干旱地區生長的馬鈴薯新品種，品種以隴薯3號、青薯2號、青薯3號、克新6號為主，要引進脫毒馬鈴薯良種，指導農民選購，盡量做到統一供種，馬鈴薯脫毒良種統供率達到50%，脫毒種薯推廣使用率達到90%以上，馬鈴薯良種率達100%。

（二）主推技術

各鄉鎮要以馬鈴薯全膜壟作栽培技術作為主推核心技術，組裝配套推廣優良品種、測土配方施肥、病蟲害綜合防治等技術，形成綜合抗旱增產技術體系。

1、全膜壟作栽培技術。馬鈴薯全膜壟作栽培技術是我縣旱作農業推廣的核心技術，該項技術集雨、保墑、節水、抗旱、增產，而且還能抑制雜草生長。技術應用率達100%，全膜覆蓋率達100%，頂凌覆膜率達100%。

2、測土配方施肥及培肥地力技術。大力推廣測土配方施肥技術，合理輪作，增施有機肥，不斷培肥地力。積極推行馬鈴薯專用肥和旱地寶拌種技術，示范點測土配方施肥技術應用率達100%。

3、土壤深松耕技術。深松耕可以達到疏松土壤，完全打破犁底層，降低土壤容重，增加土壤蓄水能力，充分接納天然降雨，同時還能起到抑制地表蒸發的作用。示范點技術應用率達100%。

4、病蟲害綜合防治技術。首先要選用抗病品種。其次，在項目區鄉鎮布設病蟲監測點，系統監測馬鈴薯疫病、環腐病、金針蟲等病蟲發生動態，及時組織群眾統防統治。示范點病蟲害綜合防治技術應用率達100%。

5、綠色標準化生產技術。按照馬鈴薯綠色食品生產技術規程，積極引導農民按照綠色食品的要求進行標準化生產。要加大農業執法力度，嚴格投入品市場管理，嚴禁高度、劇毒和殘留期長的農藥投入生產，確保馬鈴薯的質量。

6、機械化生產技術。大力推廣機械深松耕、機械起壟覆膜、機械收獲、機動噴霧器防治病蟲害等農機化作業技術，提高機械化生產水平，降低勞動強度，提高勞動生產率。

（三）開展試驗示范研究

1、開展馬鈴薯窖藏病害品種抗性鑒定田間試驗，明確不同品種的抗性情況，為品種的合理布局、提高病害防治能力和大面積推廣提供科學依據。

2、開展馬鈴薯肥效試驗，篩選馬鈴薯最佳施肥水平，完善馬鈴薯測土配方施肥技術。

3、開展馬鈴薯窖藏病害調查。摸清我縣主要窖藏病害種類及發病原因，為科學防治提供依據。

4、開展旱作注水補灌技術示范。旱作注水補灌技術是我省抗旱節水的又一項新成果，該技術具有節水，使用靈活，實現水、肥、農藥一體化使用的特點。顯著提高水資源利用率，肥料利用率，有效控制土傳病害為害。

三、保障措施

（一）加強組織領導。馬鈴薯全膜壟作栽培技術示范推廣是2012年全縣重點工作之一，全縣上下要高度重視，提高思想認識，明確工作責任，加強組織領導，確保馬鈴薯全膜壟作栽培技術示范推廣工作的順利進行。成立由縣政府領導任組長，農牧、財政、扶貧、供銷、農機、商務部門及各鄉（鎮）主要領導為成員的項目實施領導小組，加強項目的督促檢查和協調調度，確保馬鈴薯全膜壟作種植技術順利推廣。各相關鄉鎮也要成立由鄉鎮主要領導任組長的項目實施領導小組，確定專人，認真抓好任務落實、地塊規劃、農資調運等各項具體工作，確保全面完成任務。

（二）加大資金扶持力度。

1、地膜補助。每畝補助地膜6公斤。5萬畝共需地膜300噸，折資約360萬元。其中省上補助75噸，需縣補助225噸，折資約270萬元，不足部分由鄉鎮和農戶自行解決。

2、500畝以上集中連片示范點按每畝5元的標準對種植鄉鎮再給予獎勵。

3、種薯補助。全膜壟作馬鈴薯種植和脫毒種薯生產共6萬畝，縣上每畝需補助60元，共需資金360萬元，重點用于旱作農業示范點和馬鈴薯種薯基地建設。

4、注水補灌機械購置補貼。市上分配我縣注水機械40臺，按照每臺2500元，需補貼資金10萬元。

（三）實行目標責任管理?？h政府將馬鈴薯全膜壟作栽培技術示范推廣作為重點工作納入各鄉鎮年度目標責任制管理，明確各自的職責和任務。同時對相關業務單位、幫扶部門的任務完成情況一并按照縣委辦公室、縣政府辦公室《關于印發縣設施農業驗收及考核辦法和縣旱作農業項目考核辦法》的通知（縣委辦發〔2010〕125號）精神進行嚴格考核。建立“縣上直接領導、鄉鎮組織實施、村組具體操作、部門搞好服務”的工作機制，實行縣級領導聯系鄉鎮、鄉鎮領導包抓示范點、一般干部包村包組、技術干部包抓技術指導的目標責任制。

1、縣級聯系領導責任?？h級聯系領導要高度重視馬鈴薯全膜壟作栽培技術的示范推廣，切實加強與鄉鎮的聯系，加大協調指導力度，督促鄉鎮全面完成任務。

2、鄉鎮責任。鄉鎮是馬鈴薯全膜壟作栽培技術示范推廣工作實施的責任主體，全面負責本鄉鎮的群眾宣傳發動、地塊落實、技術培訓、物資調運發放、銷售信息服務、廢舊地膜回收等工作。建立農戶地膜、種薯、農機具供應花名冊，確保地膜、種薯、農機具入村到戶。及時向縣旱作農業辦公室（辦公室設在縣農技中心）上報項目進展情況（實行周報告制，從2月下旬開始，每周星期三下午5點前報到縣農技中心，直至春播結束），年中、年底上報項目半年和全年總結，嚴格按照進度要求完成馬鈴薯全膜壟作栽培技術示范推廣工作任務。

3、相關部門職責。財政局負責補助資金的統籌調度和地膜的采購供應；宣傳部、商務局、廣電局要加大對馬鈴薯全膜壟作栽培技術示范推廣工作的宣傳力度，重點加強對馬鈴薯產品的對外推介宣傳，幫助解決農民解決銷售問題。氣象局要及時向相關部門、鄉鎮、農戶災害性氣象預警信息，防止或減少自然災害對旱作農業造成損失。組織部、紀檢委、縣委辦、政府辦要加大對鄉鎮督促檢查力度，確保各鄉鎮按照建設進度全面完成任務。

4、業務單位責任。各相關業務單位要根據各自技術服務職責，進一步加強協調配合，建立健全技術服務體系，成立專家組及技術指導小組，加大技術服務力度。供銷社要根據生產需求，及早做好化肥調運供應和廢舊地膜的回收；農機局做好農機具配套供應和相關技術服務工作；農技中心做好全縣技術骨干的培訓和種植過程中的技術服務工作，種子管理站和馬鈴薯原種場做好脫毒種薯的供應工作。

5、幫扶部門責任。各幫扶部門要結合“聯村聯戶、為民富民”活動，深入鄉鎮村組，主動幫助鄉鎮解決在群眾宣傳發動，地塊落實、示范點建設、起壟覆膜播種、病蟲害綜合防治和產品銷售過程中存在的實際問題，從財力、物力、人力等各方面加大幫扶力度，幫助鄉鎮完成項目建設任務。

（四）強化宣傳培訓。馬鈴薯全膜壟作栽培是一項新型抗旱增收技術。要樹立主動抗旱、科學抗旱的理念，緊緊圍繞以馬鈴薯全膜壟作栽培技術為主的旱作農業綜合技術的推廣應用，切實加大宣傳、指導和技術培訓力度，積極開展產前、產中、產后技術服務。在抓好縣、鄉農技推廣人員的技術培訓的同時，加強對農民技術骨干和種植農戶的培訓。要通過辦班講課、播放錄像、搞觀摩、開展田間現場培訓、印發明白紙等形式的宣傳培訓，使該技術進入千家萬戶，深入田間地頭，使廣大種植農戶都能較好的掌握這一技術，達到每村有一名農民技術員，每戶有一個經過培訓的明白人。同時組織農技干部，深入鄉村農戶，實行蹲點包干，包抓技術指導，確保大面積推廣技術不走樣。實施科技入戶，縣上確定1名首席專家和20名以上專業技術人員實施項目，每個技術人員在示范區聯系科技示范戶20戶，通過項目實施，全縣每年培育科技示范戶400戶以上，輻射帶動8000戶以上，為項目的順利實施提供技術保障。加強觀摩學習，在馬鈴薯生長的時期，各鄉鎮要組織本鄉鎮的村組干部、科技示范戶和農民群眾到周邊鄉鎮和周邊縣區進行觀摩學習，開闊眼界。通過實地考察學習，對比分析來增強農民群眾推廣馬鈴薯全膜壟作栽培技術的信心，推動全縣旱作農業的發展。

（五）加強農膜和起壟機械的供應與管理。對省、縣統一供應的地膜，要切實加強管理，健全檔案，本著公平、公正、透明的原則，以村為單位分戶造冊，張榜公布，并以戶為單位發放供膜卡，由農戶在冊卡上簽字，確保農膜入村到戶。對配發的起壟機由鄉鎮農技農經站登記造冊、加強管護、統一調配使用。

（六）扶持專業合作組織。支持、引導建立馬鈴薯中介服務組織，把主產區生產基地的農戶、運銷戶及農業技術部門連接起來，扶持發展一批重點從事馬鈴薯經銷的運銷公司、專業協會、販運大戶，提高馬鈴薯生產的組織化程度。

（七）做好廢舊地膜回收。全膜雙壟溝播技術的推廣所產生的大量廢舊地膜，對農田和環境構成潛在的威脅。各鄉鎮一定要在推廣技術的同時，強化宣傳教育，引導群眾及時清除回收廢舊地膜，保護生態環境。由供銷部門牽頭負責，按照省政府辦公廳《關于加強廢舊農膜回收利用，推進農業面源污染治理工作意見》的通知（甘政辦發〔2009〕117號）精神，建立廢舊地膜回收利用激勵機制，鼓勵加工企業和廢舊物品回收公司設立回收網點，加大回收量，逐步形成使用、回收、加工、再利用的良性循環機制。

（八）建立獎懲機制?？h政府與鄉鎮簽訂旱作農業工作責任書，進行單項考核。為確保旱作農業各項建設任務的完成，縣委、縣政府將組織相關部門嚴格按照縣旱作農業考核辦法對各鄉鎮任務完成情況，業務單位技術服務情況，幫扶部門幫扶情況進行嚴格考核。各鄉鎮務必要將馬鈴薯全膜壟作栽培技術示范推廣面積落實到村、組和農戶、地塊，并建檔立案，登記造冊，以備查驗。經驗收，對全面完成年度種植任務的鄉鎮以及幫扶、技術服務等工作突出的相關業務單位、幫扶部門、重點村組和個人給予表彰獎勵。