市交通局安全生產指導方案

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一、任務目標

深入貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，牢固樹立以人為本、安全發展理念，認真落實國發號、政發號文件精神，以落實企業安全生產主體責任為主線，以加強安全生產基層基礎工作為重點，扎實開展“安全生產基層基礎深化年”活動，切實解決安全生產工作中存在的突出問題和薄弱環節，提高安全生產和應急處置能力，有效遏制和減少安全生產事故，為現代交通運輸業的發展提供可靠的安全保障。

二、活動內容

(一)深化安全生產責任落實

1.全面落實交通企業安全生產主體責任。落實企業法定代表人、實際控制人的安全生產第一責任，完善縱到底、橫到邊的網格化的安全生產責任體系；層層細化責任目標，加強安全生產績效考核，切實把安全生產責任落實到基層和每一個崗位。認真落實安全生產方針政策和法規規定，健全安全生產管理機構，確保安全生產投入、安全生產管理、技術裝備、教育培訓等措施落實到位。完善企業安全生產例會、隱患排查治理、重點危險源監控、安全生產風險分析等規章制度和操作規程，切實落實企業安全生產主體責任。

2.強化交通運輸主管部門及其管理機構安全生產監管責任。按照“誰主管誰負責、誰許可誰負責、誰發證誰負責”的原則，認真落實單位主要負責人的第一責任，進一步落實班子成員“一崗雙責”責任，嚴格行政許可、審批、審核、年審、年檢、培訓、考試、發證和質量信譽考核等環節，嚴把交通運輸行業企業、營運車船、從業人員的準入關，凡不符合安全生產要求的一律不得進入交通運輸和建設市場。定期召開安全生產形勢分析會，及時研究解決工作中的突出問題和薄弱環節。加強監督檢查，對重大隱患實行掛牌督辦，確保隱患及時有效整改。

3.嚴格安全生產責任考核和追究。以“安全杯”、“本質安全建設先進企業”考核為抓手，完善安全生產控制指標體系，實行“一票否決”制度。嚴格執行事故查處掛牌督辦制度，采取約談、通報和召開現場會等措施，加大警示問責和督導整改力度；落實好企業安全生產信用掛鉤聯動機制和企業負責人職業資格否決制度。按照“四不放過”原則和《省經營性道路運輸事故報告和處理暫行辦法》，嚴肅責任事故查處。

(二)深化打非治違行動

4.明確打擊重點。運管部門和交通稽查部門要每季度開展一次道路運輸集中治理行動，重點加大對非法違法從事客運、危險品運輸以及超員、超速、超限、疲勞駕駛的打擊力度；嚴厲查處無證經營、營運車輛不按規定進站和私拉亂跑等行為。公路部門重點加大公路建設領域和非法占道等危害公路通行安全行為行為的打擊力度，嚴厲查處私設違章建筑、標牌、廣告牌等行為。港航管理機構重點加大對非法載客、非法從事危險品運輸、超載、非法從事渡口渡運的打擊力度；嚴厲查處滾裝運輸、集裝箱運輸非法夾帶危險品，漁船、農用船等非客運船舶違法載客等行為，堅決取締“三無”船舶。交通基礎設施建設，重點打擊企業不具備資質和人員證照不全、施工許可手續不完善、擅自從事施工活動，違法分包、轉包、掛靠，拒不執行有關部門下達的停工整改通知等行為。

5.加大懲治力度。對造成一般及以上重傷或死亡事故的非法違法行為的查處實行跟蹤督辦，對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按有關規定上限予以處罰。

(三)深化源頭治理和過程監管

6.深化重點領域隱患排查。將隱患排查治理作為安全生產監管和企業日常管理的重要內容，重點抓好海上客滾運輸、港口?；费b卸和儲存、長途客運、危險化學品和放射性物品運輸、農村客貨運輸、公路水運工程以及人員密集場所等領域的隱患治理活動。按照“月統計、季、年考核”和“重在預防、深挖隱患、強力治理”的要求，建立隱患排查跟蹤督查整改制度，做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。

7.嚴格客運港、站安全生產管理。道路客運要嚴格執行“三不進站、五不出站”規定，加強“四證一卡”和“即時駕駛證明”的檢查；海上客滾運輸要充分發揮滾裝車輛大型安檢儀的作用，堅持危險品防堵兩個“三位一體”工作機制，對上船車輛做到100％檢查，將隱患消除在車(船)出站(港)之前。

8.研究落實融資經營車輛安全生產管理責任，嚴格融資車輛、從業人員安全管理，加強車輛狀況管理，進一步規范融資經營車輛所屬公司的安全生產管理責任。

9.強化危險化學品和煙花爆竹運輸安全生產管理，嚴把從事危險化學品和煙花爆竹運輸的企業、運輸車船、從業人員，站場(碼頭)的準入關，建立并推進危險品運輸企業安全評估工作，構建危險化學品運輸信息共享和工作協調機制，積極推進全程動態監管。

10.公路管理機構和企業，深化危橋整治及公路安保工程，全面完成下達的公路危橋改造、危險路段整治和一級公路中央隔離設施建設任務，加強農村公路安保工作，切實提高公路安全保障能力。

11.強化對“四客一?！贝昂洼d運精礦粉、鋼材、砂石船舶的安全生產監管，嚴格執行有關裝卸作業的標準和要求。加強船舶和港口保安工作，嚴格執行國際公約和國內法的要求，建立有效的船舶和港口保安體系。遠洋運輸企業要繼續高度重視并做好防臺風、防海盜襲擊等工作，建立防范工作機制和應急預案，配備必要的防范器材(艙室)，確保應急信息及時、準確、暢通。

12.嚴格執行建設項目安全生產設施“三同時”(同時設計、同時施工、同時投產和使用)制度和行業安全生產準入，凡未經安全審查或不具備安全生產條件的，一律不得投入生產和建設。積極推進交通運輸工程施工安全風險評估工作，加大重要橋梁等工程的施工安全生產監管力度，嚴防坍塌、高處墜落和起重傷害等事故發生。

(四)深化安全生產標準化建設

13.制定“雙基”建設活動年度工作安排，細化工作措施，有計劃、有步驟地推進各項建設目標。組織開展“雙基”建設活動自查互查和交流學習，總結經驗，推動“雙基”建設活動深入開展。結合“安全生產基層基礎深化年”活動，圍繞全年任務目標，每季度開展一次集中行動，深入分析每季度事故發生的規律和特點，確定幾項工作重點，狠抓重點領域、薄弱環節的隱患治理，落實責任，全面加強各項基層基礎工作。

14.深化企業安全生產標準化建設。以推進本質安全系統工程建設為抓手，進一步細化考核標準，推進企業安全生產達標升級。交通企業要切實加強班組安全生產標準化建設，著力推進崗位達標、專業達標，不斷提高基層安全管理水平；要強化現場安全管理責任和措施落實，嚴防“三違”現象發生。

15.深入開展“平安工地”創建活動，全面推進公路水運工程安全生產標準化建設，重點加強大型橋梁、隧道工程施工的安全生產管理，積極推進施工安全風險評估工作。

16.各級交通運輸部門要制訂安全生產和應急體系建設“十二五”發展規劃，并與相關規劃做好銜接。

(五)深化科技興安建設

17.加大安全生產基礎設施投入。加快重要干線公路運營監控設施建設，完善客貨運輸港站日常監控設施，加大農村公路安保工程建設和助航設施、航道養護船舶及裝備建設力度。

18.積極推進安全生產信息化建設。推進水上安全生產監管信息化建設；加快建立信息互通、協同高效的公路網管理平臺體系；推廣公路水運工程安全生產管理信息系統和公路水運工程施工企業安全生產管理人員考核系統。

19.推進營運車船動態監管。督促落實運輸危險化學品的道路專用車輛、旅游包車和班線客車安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，積極推進視頻監控建設。推進信息互通、協同高效的公路網管理平臺體系、營運車輛聯網聯控信息系統和城市公交、軌道交通運營監控系統建設。加快船岸通信、監控系統建設，推進主要港口、主要航道樞紐監測系統建設。

20.加快推進交通運輸安全生產關鍵技術及裝備的研發，進一步建立完善以企業為主體、以市場為導向、政產學研用相結合的安全生產技術創新體系，加強安全生產新技術、新產品的推廣應用。

(六)深化應急體系建設

21.做好節假日、建黨90周年等重點時段的運輸安全保障工作，加強臺風、洪澇、寒潮大風、冰凍雨雪等極端氣象災害和滑坡、泥石流等重大地質災害的預警預防工作，強化對客貨運輸港站(場)、碼頭的監測監控，有效處置各類突發事件。

22.提高應急防范能力。加強對各類風險的研判和預警預防，及時修訂和完善相關應急預案，制定針對性強的應對措施，有計劃、有步驟地開展演練，切實提高應急處置能力；加強交通運輸應急專兼職隊伍建設，強化日常培訓和應急演練；組織開展全系統應急救援隊伍、物資裝備情況普查，探索應急救援隊伍的調用指揮和協調聯動機制；完善公路水路應急運輸保障機制。

(七)深化安全文化建設

23.加強安全生產宣傳教育。深入開展以“安全責任、重在落實”為主題的第十個全國“安全生產月”和“安全生產萬里行”活動，充分利用車船港站等人員密集場所，宣傳新出臺的安全生產政策、法規，普及安全生產知識，開展形式多樣的宣傳教育。

24.加強安全生產培訓。各級交通運輸管理部門和企業要結合實際，制定培訓計劃，以企業負責人、安全生產與應急專職管理人員、一線關鍵崗位人員為重點，大力開展教育培訓、崗前培訓、全員培訓和專業技能培訓。企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員要嚴格考核、持證上崗，職工經過培訓合格后才能上崗。

三、工作要求

(一)加強組織領導。今年是“十二五”開局之年，各級各單位要按照國家、省市政府和省交通運輸廳的部署要求，高度重視，切實加強安全生產工作的組織領導，明確任務目標，狠抓措施落實。請各市（區）交通運輸局、各行業管理機構根據本方案制定具體的《實施方案》，于5月25日前報市局。

(二)加強監督檢查。各市（區）交通運輸局、各有關行業管理機構要切實加強活動的指導和監督檢查，按照《全市交通運輸系統年安全生產工作要點》要求，有針對性地開展安全檢查活動，明確重點，制定方案，確保檢查效果；交通企業要不間斷地對活動開展情況進行自查，確保活動取得實效。

(三)加強輿論宣傳。要充分利用新聞媒體，擴大宣傳，加強輿論引導，為開展“安全生產基層基礎深化年”活動營造良好的輿論氛圍。請各市（區）交通運輸局、市公路局、港航局、運管處、稽查支隊、質監站、農管處，于每季度最后一個月的20日前，向局安委會辦公室報送季度活動總結；11月20日前，報送全年開展活動的總結材料。