市政辦集體林權制度改革方案

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為深入扎實地做好我鎮集體林權制度改革，促進林業又好又快發展，根據中央、省、市關于深化集體林權制度改革的指示精神，結合我鎮實際，制定本實施方案。

一、主要目標

考慮到改革的復雜性和艱巨性，從維護社會穩定角度出發，經鎮黨委政府研究決定，我鎮林改將本著先易后難的原則，分期分批推進。本年度改革的主要任務是摸清底子，明晰權屬，勘界發證。

二、基本原則

1、堅持依法辦事。依照相關法律，嚴格履行程序，規范操作運行，確保改革的內容、程序、方法與法律規定相符合、相一致，使改革成果合法有效，經得起實踐和歷史的檢驗。

2、堅持因地制宜。堅持先試點后推開，實行先易后難，分類指導，不操之過急，不搞一刀切，允許經營形式和改革方式多樣化。

3、堅持尊重群眾意愿。切實做到尊重群眾、相信群眾、依靠群眾，按照“公開、公平、公正”的要求，確保農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權。

4、堅持改革與穩定并重。尊重歷史、尊重現實，妥善處理歷史遺留問題，不打亂重來，保持政策的穩定性與連續性。

三、改革范圍及要求

集體林權制度改革的范圍是，農村集體經濟組織所有的林地、林木。具體包括：

1、目前仍由農村集體經濟組織統一經營的公益林

（1）四至清晰無爭議的。直接開展外業調查勘界，將林地林木所有權和使用權確權給所屬村。

（2）四至不清有爭議的。在充分摸底調查的基礎上，組織相關權益人進行協商。如相關權益人協商達成一致意見，開展外業調查勘界，將林地林木所有權和使用權確權給所屬村集體；如協商不成，暫予擱置，直至相關權益達成一致意見后再予勘界確權。

2、由鎮村聯營林場統一經營管護的公益林

（1）對各村所屬林地界限清晰，相關權益人無爭議的，將林地所有權和使用權直接確權給所屬村，林場經營管理方式穩定不變。

（2）各村所屬林地界限不清的，如相關村能就林地邊界四至協商達成一致意見，按協商意見，將林地所有權和使用權確權到各村，林場經營管理方式穩定不變；如協商不成，暫予擱置，維持現有經營管理方式不變。

3、目前仍由農村集體經濟組織經營的商品林、宜林地

（1）對已落實承包或經營主體的，林地所有權直接確權給村集體，林地的使用權、林木的所有權和使用權按合同約定進行確權。

（2）對未落實承包或經營主體的，林地林木所有權和使用權全部確權給村集體。

4、林業“三定”時期已發放林權證，現林地林木仍由農戶經營管理的

堅持尊重歷史，保持政策的連續性與穩定性。農戶按合同規定植樹造林并履行管護義務的，保持個人林地使用權和林木所有權穩定不變，換發新版林權證，并進一步強化責任，明確農戶在造林育林、保護管理、森林防火、病蟲害防治、防止水土流失等方面的責任。

5、農村集體經濟組織所有的農田林網和四旁樹，本次改革只發放林木所有權證和使用權證

6、綠色通道

（1）屬防護林范疇綠色通道，林地所有權和使用權確權給所屬村集體；林木所有權和使用權確權給投資者。

（2）不屬林地范疇的綠色通道，不發放林地所有權和使用權證，只發放林木所有權和使用權證，林木所有權和使用權確權給投資者。

四、工作步驟

（一）準備工作階段（年6月）

1、成立工作機構。抽調精干力量組建林改專門工作機構和糾紛調解機構，具體負責本行政區域內的林改工作。村集體經濟組織成立專門的林改工作隊伍和糾紛調解隊伍。

2、組織培訓。按照“分級負責”的原則，鎮黨委政府選派政策水平高、業務能力強的人員參與林改工作，并負責組織對基層集體林權制度改革工作的業務骨干進行培訓，確保參與林改的工作人員能夠正確運用相關政策法規，熟練掌握業務技能。

3、準備物資和技術資料。林改涉及大量的外業調查、內業整理和檔案保存工作，各村（居）、農場、各單位應根據實際需要，準備好所需儀器設備、技術軟件、地圖表格、合同文本、登記臺帳、檔案櫥柜等物資和技術資料。為保障外業調查成果的準確性、標準性和完整性，對外業調查專用技術設備GPS的使用，實行全市統一標準。

（二）勘界確權階段（年6-7月）

準備工作就緒后，按照實施方案的總體安排，結合本轄區實際，抓緊籌劃，精心組織，確保按期完成任務。

1、調查摸底。鎮集體林權制度改革工作小組人員分批進駐各村，以村為單位對林地、林木資源情況進行調查摸底，掌握有關森林資源經營管理情況，填寫相應調查表格。特別是對已采取不同形式進行改制、落實經營主體的林地、林木資源進行詳細調查。

2、制定改革方案。鎮政府以及各村在全面調查摸底，充分掌握本轄區內社情、民情、林情的基礎上，制定科學合理的林改方案，并報市政府批準后實施。村級林改方案由鎮政府審核同意后實施，并報市林業局備案。

3、實地勘查。按照市林業主管部門指導，鎮、村具體實施的原則，由專業技術人員和村林改工作小組成員共同參與，對申請登記的林地、林木進行實地調查，核實林種、樹種、面積和四至界線，統一用GPS測量面積，勾繪成圖，并將林權登記的內容，在本集體經濟組織范圍內進行公示，公示期30天。對年以來發放的林權證，由于附圖沒有使用GPS定位圖，這次林改要重新附上GPS衛星定位測量圖。

4、受理林權登記申請。申請人或單位按規定填寫《林權登記申請表》，并向鎮集體林權制度改革工作小組提交能證明申請人身份的合法證件。委托他人申請的，需提交委托書、規范的承包合同以及鎮政府、村委會證明等其他權屬證明材料。鎮集體林權制度改革工作小組對申請人資格、申請表的完整和規范性、證件的合法與有效性進行書面審查，以確定是否受理申請或需要補充申請材料。

5、爭議糾紛調處。對林權存在爭議的林地、林木資源，按照“屬地管理、分級負責、依法調處”的原則進行調處，鎮政府和村（居）民委員會、農場是本次林改的第一責任人，各村（居）、農場要切實負起責任，依法協商解決，把矛盾糾紛化解在最基層，做到戶間矛盾不出村，村間矛盾不出鎮，鎮間矛盾不出市。

6、其他規定

（1）各村(居)、各單位轄區內或轄區外的插花地，在指界中要相互配合。

（2）測量面積要使用統一的GPS衛星定位儀。

（3）每宗林地要使用電腦打印成圖。

（三）建檔發證階段（年10月）

勘界確權完成后，鎮政府將公示、初審無誤的林權登記材料報市林業主管部門，林業主管部門按照圖、表、冊一致，人、地、證相符的要求，復審核實登記，微機錄入后報市政府批準，發放《林權證》，同時對舊版林權證進行更換。

確權發證完成后，鎮、村都要建立林權登記檔案，其中林業主管部門建立健全紙質和電子信息管理系統兩套檔案。配備專人對檔案材料實行集中管理，統一建檔。同時將有關林權登記發證材料按要求上報上級林業主管部門存檔。

（四）工作檢查和成果驗收階段（年10月）

全面完成林權登記發、換證任務后，制定相應的檢查驗收辦法，對林權登記數量、質量和圖表匯編質量進行抽查、評定。主要工作：

1、工作檢查。一是鎮自查，由鎮負責組織實施，以村為單位進行，結束后提交工作報告；二是市抽查，以鎮街為單位進行，結束后提交相應的工作報告。

2、成果驗收。林權登記發證工作結束后，鎮組織對各村林權登記發證工作成果進行驗收。在此基礎上，市政府組織對各鎮街林權登記工作成果進行驗收。

（五）配套改革

在完成林權登記發證，明晰產權工作后，按照省、市政府的有關規定，本著先急后緩、先易后難的原則，逐步規范森林資源流轉方式，建立森林資源動態監測體系，完善林產品交易市場，積極探索林權抵押貸款和林業政策性保險等新機制的配套改革措施。

五、保障措施

（一）提高認識，加強領導。集體林權制度改革工作涉及面廣、工作量大、政策性強，是一項事關全鎮林業經濟發展和林區穩定的大事，必須切實加強組織領導，做到統一部署，精心組織，密切協作，狠抓落實。鎮政府成立由主要負責人掛帥的林改工作小組和辦事機構，黨政主要負責人都要親自參加一次村民會議、參加一次外業勘界、調處一次林權矛盾糾紛。各村（居）、農場也都要成立村級林改工作小組，確保林改工作順利進行。

（二）精心組織，廣籌資金。林業部門要充分發揮職能作用，加強對集體林權制度改革的指導服務，并協助接待群眾來信來訪，及時調處林權糾紛。林權改革領導小組各成員都要積極參與配合林改工作的實施，確保圓滿完成林改任務。鎮財政要積極籌措資金，安排林改工作專項經費，用于支持林權堪界發證、購置設備、圖表材料、檔案管理系統建設，做好預算計劃，保證資金落實到位。

（三）穩妥實施，保證質量。嚴格按照市委、市政府既定方針，本著抓點促面，先易后難的原則，扎實穩妥，有序推進。鎮林改小組對各村林改工作進展情況要跟蹤督促指導，在控制總時間的前提下，進度服從質量，確保不留隱患。鎮林改工作機構每日外業調查堪界結束后，要迅速把有關圖表卡資料錄入微機，做到一日一清。