市規范旅游產業秩序辦法

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為了進一步整頓規范我市旅游市場秩序，優化旅游業發展環境,全面提升旅游業整體管理與服務水平，根據《省整頓規范旅游市場秩序工作方案》精神，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以建設人民群眾更加滿意的現代服務業為方向，以不斷優化旅游市場秩序為目標，按照“往深處抓、往實處抓”的總體要求，堅持規范與發展、專項治理與綜合治理相結合、標本兼治的原則，集中力量和時間進行專項治理，積極營造企業公平競爭的市場環境和公眾放心滿意的消費環境，促進我市旅游市場秩序規范有序發展。

二、工作目標和主要任務

工作目標：通過深入開展全市旅游市場秩序整頓規范工作，形成政府主導、屬地管理、部門聯動的綜合整治工作格局，使全市旅游環境秩序得到有效好轉，旅游服務質量穩步提升，行業整體形象和旅游綜合競爭力明顯加強。

主要任務:規范整頓旅行社存在的零負團費、掛靠承包、強迫或變相強迫消費行為；整治宗教場所及旅游景區（點）的燃香活動及周邊環境秩序，開展旅游設施設備的安全監察；規范查處旅行社、導游員不規范服務經營，特別是非法從事旅游業務的“黑社”、“黑導”、“黑車”等。

三、職責分工

按照寶政辦發〔2010〕70號《關于印發市整頓規范旅游市場秩序工作實施方案的通知》精神，由市整頓規范旅游市場秩序工作聯席會議各成員單位根據各自職能，負責開展相關整頓規范工作。

（一）遏制、扭轉“零負團費”等低價操作模式。

由旅游部門牽頭，相關部門配合，對旅行社不正當競爭，以低于成本的旅游宣傳、招徠和組織接待以及旅游商品、景區嚴重質價不符和高價格、高“回扣”的違法行為進行查處。

（二）加強合同檢查，查處制止誘導、強迫消費行為。

由旅游部門牽頭，相關部門配合，對旅行社執行新版旅游合同情況進行檢查，堅決查處不依法簽訂旅游合同和違反合同約定的行為。同時，對旅游購物和自費項目嚴重質價不符以及違反合同約定“加點”、“減點”、“換點”和壓縮合同約定的游覽時間等行為，由旅游部門會同工商、物價、質監等部門依據法律法規和部門職責分工及時查處。

（三）大力整頓旅行社市場，全面清理整頓導游員隊伍。

由旅游部門負責，依據《旅行社條例》及其《細則》等法規對旅行社經營情況進行監督檢查。聯合工商部門加強對旅行社及其分社和服務網點的監督檢查，嚴厲打擊超范圍經營行為；對服務網點從事招徠、咨詢以外的活動，對旅行社除接待委托和招徠委托外準許或者默許其他企業、團體或者個人以部門或者個人承包、掛靠的形式經營旅行社業務以及轉讓、出租、出借、受讓、租借許可證等行為，堅決依法查處。

由旅游部門負責，加強導游員隊伍整頓，重點查處未取得導游證從事導游活動的行為；查處偽造、冒用、借用他人導游證的行為；查處未經旅行社委派私自帶團旅游的行為；查處導游員擅自變更團隊運行計劃、降低服務質量標準、索要小費、聯手宰客等不法行為。

由工商部門負責，全面整頓治理旅游廣告，加強對旅游企業廣告宣傳的監督檢查和不規范行為的治理，對存在虛假宣傳等問題的旅游企業依法處理。

（四）整頓規范旅游星級飯店、旅行社、旅游景區的服務行為。

由旅游部門牽頭，相關部門配合，在旅游行業大力開展細微服務、文明服務活動。嚴厲查處各景區內(外)購物、餐飲攤點出售假冒偽劣商品、強買強賣、欺客宰客、尾隨兜售等不誠信、不文明經營與服務行為。加強從業人員監管和教育培訓，整頓規范從業人員的服務行為，不斷提高旅游從業人員的服務質量和服務水平。

（五）依法查處無許可、無資質經營行為，維護旅游市場的正常秩序。

由公安部門牽頭，旅游、工商、交通等部門配合，打擊非法從事旅游經營活動的“黑車”、“黑社”、“黑導”，徹底清理非法旅游市場；對游客集散地的治安秩序和交通秩序進行整治，及時查處、打擊強拉游客、敲詐勒索等危害景區（點）治安秩序的違法犯罪行為。

（六）開展旅游客運車輛監督檢查和交通站點整治工作。

由交通部門牽頭，相關部門配合，強化對旅游客運企業資質的監督檢查，堅決打擊無合法經營資格從事旅游客運業務的行為，嚴查“病”車運營、超載運營、超時運營等危及游客安全的行為；依法查處旅游客運車輛非法攬客、超范圍經營和社會閑散人員在火車站、客運汽車站、高速路進出口等地方的強行攔截、脅迫外地游客食宿、旅游等不法行為。

（七）整治規范旅游區（點）及周邊環境秩序。

由工商部門負責，對重點旅游區（點）、旅游熱線亂設攤點、強買強賣等問題進行綜合整治。

由物價部門牽頭，查處旅游景區（點）門票價格和索道、觀光車票價隨意漲價，不落實明碼標價和價格公開制度，不執行中、省、市政府價格主管部門規定的對特殊群體的優惠政策等行為。

由衛生部門負責，對游客旅游區域加強衛生治理，對星級賓館以及旅游線路和景區餐飲住宿衛生進行監督檢查；查處無衛生許可證、非法行醫的違規行為。

由質量技術監督部門負責，對旅游商品質量進行檢查，強化對旅游區和旅游企業設施設備的安全監察，重點查處生產假冒偽劣旅游商品，擅自安裝、使用特種設備的違法行為。

由宗教部門負責，規范宗教活動場所的宗教活動和教職人員的執業行為，對擅自設立宗教活動場所、假冒宗教教職人員進行宗教活動，誘導游客燒高香、借教斂財的行為進行查處。

由文化廣電新聞出版部門負責，積極組織和利用各類新聞媒體，加大對規范旅游市場秩序工作的宣傳報道。及時報道各縣區、各部門規范旅游市場秩序的措施、進展和成效；大力宣傳守法誠信、文明經營的旅游經營單位和從業人員，有針對性地曝光典型違法違規行為。

三、時間安排

今年旅游市場專項整頓規范工作從6月份開始，11月中旬結束。7月初，各成員單位按照工作內容和職責分工制定工作方案，并作安排部署。7月中旬至10月底，由聯席會議辦公室協調各成員單位積極開展專項整治和聯合執法檢查。11月上旬，各成員單位將整頓規范工作總結報市聯席會議辦公室（市文物旅游局）。市聯席會議辦公室負責匯總情況，并上報省整頓規范旅游市場秩序聯席會議辦公室。

各成員單位要及時將本部門開展整頓規范旅游市場秩序的工作進展情況以書面形式報市聯席會議辦公室。聯席會議辦公室根據各單位的工作報告編印市整頓規范旅游市場秩序工作簡報，送有關領導和相關部門。

四、工作要求

（一）統一思想，高度重視。良好的旅游環境是旅游業健康快速發展的基礎保證。各縣區、各成員單位要從做大做強文化旅游產業、促進全市經濟社會又好又快發展的高度出發，充分認識開展旅游市場秩序整頓規范工作的重要意義，統一思想，加強領導，明確任務，狠抓落實，確保此項工作順利開展。

（二）精心組織，狠抓落實。各縣區、各成員單位要按照本方案的總體要求，明確各自任務，突出工作重點，精心組織實施，切實抓好落實，不斷把此項工作推向深入。

（三）通力協作，加強協調。聯席會議各成員單位在整頓規范工作中，既要各司其職、分工負責，又要加強溝通，配合協作。市整頓規范旅游市場秩序聯席會議辦公室要及時協調解決整頓規范中遇到的困難和問題，確保此項工作取得明顯成效。

（四）加強宣傳，營造氛圍。各縣區、各成員單位要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體，大力宣傳整頓規范旅游市場秩序的重要意義，引導游客理性消費，自覺抵制“零負團費”、非法經營旅游業務等行為；要及時曝光各種違法違規行為，不斷增強廣大群眾的維權意識、理性消費意識，營造良好的輿論氛圍，為推動旅游市場秩序整頓規范工作深入開展創造良好的社會環境。