區府助殘行動方案

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為加大貧困白內障患者復明的救助力度，促進白內障無障礙區創建工作全面開展，根據省殘聯、省衛生廳、省財政廳《關于印發年省委、省政府為民辦實事“助殘工程”——光明行動項目實施方案的通知》（殘聯康復﹝﹞86號）和《市人民政府辦公室關于印發市殘疾人康復扶貧助學安居工程實施方案的通知》（政辦﹝﹞34號）精神，今年我區將繼續為130例貧困白內障患者免費施行復明手術。為把“光明行動”項目辦好、做實，成為實實在在的“惠民、利民”工程，特制定本實施方案。

一、任務指標及實施時間

任務指標：免費為130例貧困白內障患者實施復明手術。

實施時間：年月日—12月31日。

二、受助對象及申報步驟

（一）受助對象

符合以下五條標準之一的患者可享受免費手術：

1.享受城市居民最低生活保障待遇的患者（含城市“三無”人員）患者；

2.享受農村居民最低生活保障待遇的患者（含農村“五?！惫B對象）；

3.革命“五老”人員中的患者；

4．本人殘疾并患多種疾病，生活困難或家庭成員中有兩個以上殘疾人的患者；

5．其他貧困白內障患者。

（二）申報步驟

1．村委會（社區居委會）按照“光明行動”項目受助對象條件，對本村（社區）內的白內障患者進行認真地篩查核實、初步確定受助對象，并按照“公正、公開、透明”的原則予以公示。對公示無異議的對象，按照《省“助殘工程”——光明行動項目受助患者審批表》（附件1，以下簡稱“審批表”）的要求，幫助受助患者填寫《審批表》，并附相應的證件復印件（城鄉低保證、革命“五老”人員證、多種疾病證明等）和戶口本或身份證（復印件），報鎮、街道殘聯審核；

2．鎮（街道）殘聯在摸底篩查的基礎上，按照受助標準，認真核實貧困患者的相關證件和戶口本或身份證，初步確定受助患者，并在《審批表》上簽署公示情況及初審意見；

3．鎮（街道）殘聯將初審好的貧困患者《審批表》及與貧困患者享受免費標準相符的證件（復印件）和戶口本或身份證（復印件），報區殘聯復核；

4．區殘聯根據當年任務數，按照“公正、公開、透明”的原則，審批受助患者。組織貧困患者實施復明手術，并做好貧困患者的建檔、立卡、網上填報錄入工作。

三、手術費及經費保障

（一）手術費

免費為貧困白內障患者實施復明手術，患者手術費每例（單眼）約1500元。手術費含：患者篩查、術前檢查、手術、醫藥、住院床位、手術耗材（人工晶體、粘彈劑、手術縫線）等費用。實施項目的定點手術醫院，對患者提供優惠、優質服務，保質保量完成手術任務。

（二）經費保障

1．經費渠道

“光明行動”項目所需手術費通過以下渠道解決：（1）省財政按每例（單眼）1000元標準給予補助；（2）區財政按每例（單眼）500元標準（從就業保障金中列支）給予補助；（3）不足部分由定點醫院給予減免優惠，患者個人不負擔手術費。

2．財政資金的撥付

省財政安排的每例（單眼）1000元補助資金扣除定點醫院按規定進行集中采購人工晶體、粘彈劑、手術縫線等手術耗品所需經費后，由市財政按照分配給我區的任務數下撥，區殘聯按季度組織有關單位對定點醫院項目實施情況進行驗收合格后向財政申請上級及本級補助資金并撥付給定點醫院。

四、主要措施

（一）加強組織管理，明確工作職責

1．在區委、區政府的領導下，區殘聯會同區衛生、區財政等單位，做好項目的組織管理；制定項目《實施方案》；分配任務指標及經費；協調解決項目實施中的重要問題；對項目執行情況和資金落實與使用情況，組織督導、檢查，驗收；按季度匯總工作進展情況和具體實施計劃，書面報告區委、區政府，市殘聯。

2．區殘聯、區財政、區衛生等單位的職責分工：

——殘聯部門：負責項目的日常工作、經費管理、使用和宣傳工作；與衛生部門共同組織貧困白內障患者的摸底篩查工作；制定工作計劃、審定受助對象、組織輸送手術患者；組織有關部門對項目實施情況進行檢查、督導、驗收；建立項目檔案、按季度書面上報項目執行情況及工作計劃、做好工作總結及相關數據的登記、統計、匯總、上報工作。

——財政部門：負責籌集、落實、審核、撥付項目經費；監督項目經費的管理、使用。

——衛生部門：負責選定手術定點醫院；組織醫務人員與殘聯共同做好貧困白內障患者的摸底篩查工作；監控手術質量和收費標準；協調手術定點醫院，為貧困白內障手術患者提供優惠、優質服務。

（二）認真組織摸底篩查，確定受助對象

區殘聯、區衛生部門，根據本《實施方案》第二條“受助對象標準”，共同組織人員入村到戶，做好受助對象的摸底篩查工作。區殘聯應嚴格把握救助對象的標準，按照“公正、公開、透明”的原則，審定受助對象，并把數據分別報送市殘聯、市衛生局。

（三）選擇手術定點醫院

區衛生局可在全市范圍內選擇具備開展白內障囊外摘除，人工晶狀體植入手術能力的醫療機構作為手術的定點醫院。定點醫院要求有“扶殘助殘”的愛心和責任心，能為貧困白內障患者提供優惠、優質服務，并配置人工晶狀體植入手術所需要的手術顯微鏡等有關設備、器械及醫務人員。手術醫生應具有眼科專業醫師資格，有熟練的白內障復明手術技術，能嚴格施行術前、術中、術后的規范化操作，并在當地衛生行政主管部門注冊的執業醫師。區殘聯與經區衛生局批復的定點手術醫院簽訂相關工作協議，明確殘聯與醫院的職責和責任，保質保量完成項目任務。

（四）采購手術耗材

手術定點醫院根據市、區衛生局要求統一按照中國殘聯招標的指定品牌進行手術耗品的采購、驗收等工作。手術耗品含：人工晶體片、手術縫線、醫用透明質酸鈉。定點醫院采購情況（含：供應商及產品、價格），應及時報區殘聯、區衛生局備案。

（五）嚴格經費管理，落實、用好項目經費

1．區財政按照本《實施方案》第三條、第（二）款“經費保障”的有關規定，落實好本級項目的工作經費及手術患者的資助經費，并列入財政預算。

2．區財政應設立白內障手術補助資金專賬，對資金的收入和支出實行專賬核算、專項管理。區殘聯也應設立白內障手術補助資金專賬，用于辦理資金的核撥、支付等業務。

3．白內障手術補助資金必須全部用于貧困患者的手術補助，任何單位或個人不得截留、擠占、挪用。對弄虛作假、擠占挪用、貪污白內障手術補助資金的單位或個人，按照有關法律、法規處理。對故意虛報有關數字和情況騙取上級補助的，除責令其立即糾正，并按規定追究有關單位和人員的責任外，還將根據情況減撥或停撥上級補助資金，確保項目經費落到實處。

（六）加強督導檢查

要建立定期與經常性相結合的檢查制度，加強對項目實施進度及經費落實、管理、使用情況進行督導、檢查。區殘聯組織區財政、區審計、區衛生等部門，定期或不定期對資金使用情況進行監督檢查；區衛生部門要組織力量對定點手術醫院的手術質量和收費標準進行監控，發現問題及時糾正。

（七）廣泛宣傳發動

在宣傳白內障的復明工作中，要重點宣傳省、市為民辦實事“光明行動”項目，突出這一品牌，制定系列宣傳方案，進行跟蹤報道。宣傳項目的重要意義、資助標準、申請辦法和防盲治盲知識，以及康復效果。讓全社會更多地了解、關注、支持這一“光明行動”項目，共同構建“扶殘助殘”和諧的社會環境。

（八）建立項目檔案，做好手術錄入、統計、上報工作

區殘聯和定點手術醫院，要組織人員，認真做好項目資料（文件、文字、圖片、聲像等資料）的收集、存檔工作?！肮饷餍袆印表椖康馁Y助患者及補助資金使用情況，應按照“公正、公開、透明”的原則，定期向社會公布，接受社會的監督。及時做好有關數據、表格的填寫、錄入、統計、匯總、上報、存檔工作。區殘聯要于年12月25日前完成本轄區《省年為民辦實事“助殘工程”——光明行動項目受助患者統計表》（附件2）的匯總工作，并將《匯總表》和項目《工作總結》報市殘聯。年月31日前完成手術后對象錄入進網工作。

組織實施好省、市年為民辦實事“光明行動”項目，責任重、技術性強、涉及面廣、影響大。希望區衛生、區財政、區殘聯等部門，以高度的責任感和使命感，在區委、區政府的統一領導下，緊密配合、各負其責、認真組織、扎實工作，確保工作到位、經費到位、人員到位、責任到位，切實做到手術一例，成功一例。同時，希望以實施“光明行動”項目為契機，積極探索貧困殘疾人康復救助的長效工作機制，把實施“光明行動”項目與實施“中國流動眼科手術車——復明15號”有機結合，抓住時機，廣泛發動社會力量，積極推動白內障無障礙區創建工作，讓更多的白內障患者重見光明，為實現我區2013年殘疾人“人人享有康復服務”的目標，奠定堅實的基礎。