縣礦產資源開發整頓方案

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為進一步規范礦產資源勘查開發秩序，按照市政府要求，縣政府決定利用一百天時間，在全縣范圍內開展礦產資源勘查開發秩序專項清理整頓工作（以下簡稱“百日專項清理整頓”）。特制定本工作方案。

一、指導思想及總體目標

以科學發展觀為指導，以保護資源、保障發展為主線，以做大做強鉬產業，建設小秦嶺黃金基地、打造工業旗艦、樹現代生態型礦業工業園區樣板為目標，嚴厲打擊非法勘查開采礦產資源的行為，嚴格規范礦產資源管理，切實解決當前礦產資源勘查開發方面存在的無證勘查、無證開采、以采代探、越界開采、非法轉讓礦權、破壞環境、不按期繳納規費等違法行為和礦產資源管理方面存在的石料場設置過多，不報設置計劃和設置方案、管理不到位、責任不明確、制度不落實、隊伍素質低、安全隱患多等問題，實現礦產資源勘查開發秩序和管理秩序的全面好轉，為全縣經濟社會可持續發展提供可靠的資源保障。

二、主要任務

這次清理整頓的主要礦種為：鉬、金、鐵、建筑石料等4個礦種。重點礦區為：黃龍鉬礦區、巡檢駕鹿金礦區、黑山鐵礦區、公路沿線可視范圍內建筑石料場。

（一）嚴厲查處各類礦產資源勘查違法違規行為，實現地質勘查規范有序。

1、嚴厲打擊無證、越界勘查違法行為。各鎮政府及有關部門要對本行政區域內的無證勘查和越界勘查違法行為進行集中打擊。對無證、越界勘查的，縣公安部門不得批準其購買使用民用爆破器材，縣電力部門不得供電，縣工商部門不得發放營業執照，縣安監部門不得發放安全生產許可證，縣國土部門要責令立即停止勘查工作，并依法處理。

2、全面查處以采代探、邊探邊采違法行為。各鎮政府及縣國土、安監、環保等部門，要組織力量對探礦權逐一進行核查，對以采代探、邊探邊采違法行為，要立即責令停止，依法處理，拒不改正的，依法上報發證機關吊銷或注銷勘查許可證。

3、從嚴查處非法轉讓探礦權的行為?？h國土、工商、公安等部門要逐一核查探礦權人與實際探礦經營者是否一致;核查探礦權人與工商營業執照的登記主體是否一致;核查企業性質是否發生變化;對未經批準，擅自轉讓探礦權的要依法從嚴查處，對受讓方按無證勘查予以處罰。

4、嚴肅查處圈占區塊、不履行法定義務的行為。縣國土部門要逐一實地核查探礦權人實物工作量、最低勘查投入及其它法定義務履行情況，對取得勘查許可證滿6個月未開始施工的探礦權，視為未開工，要依法處理；對勘查期限超過5年的探礦權，未提交探礦權成果或未轉入采礦權的，督促其盡快提交探礦成果或辦理劃定礦區范圍手續，逾期未辦理的，依法上報發證機關注銷勘查許可證。

5、嚴格核查勘查單位與實際施工不符、未按勘查設計施工的行為?？h國土部門要對探礦權的勘查單位、勘查設計方案進行全面核實，核對勘查單位是否為勘查許可證批準的單位，核對是否嚴格按照勘查設計施工;縣安監部門要核對地質勘查單位和勘查施工單位是否持有安全生產許可證，勘查活動是否存在安全隱患，對勘查單位不符、不具備安全生產條件的勘查或施工單位施工的勘查項目，責令立即停止勘查工作，限期糾正。

（二）嚴厲打擊各類礦產資源開發違法違規行為，實現礦產資源開發規范有序。

1、打擊無證開采、越層越界開采等違法違規行為。各鎮政府及縣國土、公安、安監、工商等部門要采取聯合執法、集中整治等措施，對無證非法開采活動，要拆除違法工程地面設施，查封設備，封堵坑口;對越層越界采礦的要立即停止違法行為，責令退回本礦區范圍，并沒收違法所得，密封越界的井巷工程；對開采礦種及開采方式與采礦許可證不符的，要責令停產限期糾正。

2、堅決關閉破壞環境、不具備安全生產條件的礦山企業。各鎮政府及相關部門對嚴重污染水源或生態環境、未取得安全生產許可證，不符合安全生產要求，未經“三同時”審查驗收、不按規定繳納安全生產保證金和礦山環境恢復治理保證金的礦山企業，要依法責令停產整頓，限期整改，對拒不停產或停產整改后仍達不到要求的，依法予以關閉；對未按批準的開發利用方案進行開采、開采回采率達不到設計要求、浪費礦產資源的，要責令停止生產，限期整改，對整改后仍達不到要求的，堅決予以關閉。對公路沿線可視范圍內影響交通和群眾安全以及水源和生態環境的非金屬礦山，特別是石料場未到期的一律不予年檢。到期的堅決不予延續并予以關閉，由持證礦權人恢復生態。今后凡公路沿線可視范圍內一律不準設置礦業權。

3、嚴肅查處非法承包、租賃、轉讓采礦權的行為。各鎮政府及縣國土、安監、工商、稅務等部門，要組織力量核查采礦權人與實際采礦權經營者是否一致;核查采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、工商營業執照的登記主體是否一致；核查采礦權人是否將采礦權非法承包、租賃他人采礦，非法將采礦權全部或者部分轉讓他人;核查轉讓后稅費繳納情況；對非法承包、租賃采礦權的，要依法處罰并限期糾正；對非法轉讓采礦權的，要責令立即停產，依法處理。

4、嚴格落實關停措施，加快推進資源整合工作。各有關職能部門要高度重視宋溝鉬礦區資源整合工作，要采取有力措施，推進宋溝鉬礦區整合，對列入資源整合的鉬、金、鐵、非金屬礦山而未整合到位的，要采取得力措施，一礦一策，推進整合，限期完成任務?？h國土、公安、安監、環保及有關鎮政府要密切監控。

（三）嚴格落實礦產資源監督管理責任，實現礦政管理全面到位。

1、嚴格礦業權審批管理。按照《礦產資源法》、《礦產資源開采登記管理辦法》和《省礦產資源管理條例》等法律法規的要求，清查是否按規定的礦種、權限、程序配置礦業權。是否存在以招商引資、基礎設施、重點項目建設等理由協議出讓、越權審批礦業權。石料場設置是否按照設置計劃或方案設置審批。是否存在公路沿線可視范圍內或影響群眾安全區域設置礦權的行為。

2、嚴格礦產資源管理行為。按照誰審批、誰發證、誰負責的原則，縣國土、發改、監察、安監、環保、工商、公安、林業、水務等部門對礦產資源開發管理中的礦業權審批、項目核準、生產許可證、安全許可、民爆物品審批供應、環評審批、水保方案審批、林地審批等各項管理行為進行全面檢查，對越權行政和行政不作為的，嚴肅追究領導責任。

3、加大采礦權價款的征收力度。按照市財政局、市國土資源局《關于加強探礦權采礦權價款和礦產資源補償費收入征收工作的通知》要求，清查縣國土資源局對采礦權價款的收繳情況，對于應該繳納而未繳納采礦權價款的，要嚴格按照規定，限期辦理繳納手續，逾期未繳納的，將不予辦理采礦許可證延期登記，注銷采礦許可證。

4、加快編制新一輪礦產資源整合方案。按照國土資源部等十二部委《關于進一步推進礦產資源開發整合工作的通知》要求，2011年礦產資源整合進入常態化管理階段，目前，一些重點礦區由于缺少有效整合，存在一礦多開，大礦小開，布局不合理，浪費資源，破壞環境等問題，按照常態化管理，由縣國土局牽頭，限期編制新一輪礦產資源整合方案。

5、建立礦產資源勘查開發監管共同責任機制。一要加強制度建設?？h國土、發改、安監、環保等部門要進一步健全完善礦產資源開發管理制度，切實加強對礦產資源開發各個環節的監管。二要建立共同責任機制。建立政府領導，各有關部門協同配合的聯合執法機制，加大對各類礦產資源勘查開發違法違規行為的懲處力度。三要強化礦產資源勘查開發活動的日常監管。落實動態巡查責任，明確監管任務。規范監管程序，嚴防各類違法違規行為發生。

三、時間步驟

這次“百日專項清理整頓”工作，按照政府組織、統一部署，部門聯動、整體推進，突出重點、全面清查，確保實效的原則組織開展，從開始至結束，分四個階段進行：

（一）宣傳動員階段。各鎮政府及相關部門要對本次“百日專項清理整頓”工作的目的、意義、工作任務、清查內容等進行廣泛宣傳，縣政府決定在近期召開領導小組成員單位、各工作隊員和所有礦權企業參加的專項清理整頓動員大會，全面安排部署我縣清理整頓工作，為清理整頓營造良好氛圍。

（二）清查處理階段。各鎮政府及有關部門要認真安排，周密部署，落實責任，強化措施，縣上抽調相關部門人員組成4個工作隊，由科級領導帶隊，分4個片區進行協作督查，對全縣所有礦區、礦山進行拉網式清理和排查。對清查出的各種違法違規行為，要及時處理到位，確保問題不遺漏、不遺留。對清查的問題統一登記填表，于8月30日前將7個附表書面報送專項清理整頓辦公室，匯總后由縣國土局負責報市國土資源局。

（三）督查整改階段。由縣國土、監察、公安、安監等部門組成督查組，對全縣各鎮轄區內的清理整頓工作進行查閱資料、召開座談會、實地抽查等方式，對各鎮開展督查工作。在督查過程中，凡發現清理工作不認真，問題處理不徹底，案件查辦不及時的，要責令限期整改，確保工作實效。各工作隊要向縣專項清理整頓辦公室報送專項清理整頓工作總結報告。

（四）檢查驗收階段?？h政府組成驗收組赴各鎮各礦區對“百日專項清理整頓”工作進行驗收，協助解決清查整頓工作中的遺留問題，對下一步工作提出新的規劃要求。

四、組織機構及工作職責

（一）組織機構

1、為了加強組織領導，確保“百日專項清理整頓”工作順利開展，縣政府決定成立縣礦產資源勘查開發秩序百日專項清理整頓工作領導小組。

2、領導小組辦公室下設4個清理整頓工作隊，工作隊隊員由各成員單位抽調，共計23人。其中縣國土局4人、安監局4人、工商局4人、環保局3人、公安局3人、水務局2人、發改局1人、黃金局1人、林業局1人。

第一工作隊：由縣安監局牽頭，縣發改、國土、工商、環保、公安、黃金、林業等部門配合，主要負責巡檢、駕鹿、寺耳、陳耳金礦區，石坡黑山鐵礦區的清理整頓工作，車輛由縣安監局、林業局各安排一輛。

第二工作隊：由縣公安局牽頭，縣國土、工商、安監、水務等部門配合，主要負責景村、古城、靈口、寺坡、三要、高耀、柏峪寺等轄區內的清理整頓工作，車輛由公安局安排。

第三工作隊：由縣環保局牽頭，縣國土、工商、安監、水務、等部門配合，主要負責城關、謝灣、永豐、衛東、四皓、保安、洛源等轄區內的清理整頓工作，車輛由環保局安排。

第四工作隊：由縣國土局牽頭，縣工商、公安、安監、環保、黃龍鉬業小區辦、石門鎮政府等部門配合，主要負責石門、黃龍、麻坪等轄區內的清理整頓工作，車輛由縣國土局、工商局各安排一輛。

（二）職責分工

1、縣領導小組辦公室職責：負責為領導決策提供依據，起草實施方案及其他有關文件；負責工作信息的收集和反饋、工作資料的收集和上報；負責清理整頓工作隊人員的抽調、管理和考核；負責對清理整頓工作開展檢查督促，加強與各有關方面的溝通協調，凝聚工作合力，統一工作步調。

2、領導小組成員單位工作職責：

（1）縣國土資源局職責：負責對無證勘查開采、越層越界、以采代探、非法轉讓探礦權、采礦權以及不按期足額繳納各種規費等違法行為的清理整頓工作。

（2）縣發改局職責：負責礦山建設項目清理工作，嚴格執行產業政策，把好行業準入關，對未納入規劃，未進行環評、安評以及未經核準的建設項目，一律不予審批、不準開工建設，已經實施的，要責令其停止建設。

（3）縣公安局職責：負責對違法違規勘查開采礦產資源有關爆炸物品使用情況的清理，負責對違法探礦采礦有關刑事案件和暴力抗法案件依法進行查處，確保清理整頓工作安全有序進行。

（4）縣工商局職責：負責核查礦山企業采礦許可證與工商營業執照是否一致，對證照不一致或無證照經營的，依法吊銷營業執照。

（5）縣國稅局、地稅局職責：負責核查各礦權企業近年來各類稅費是否足額上繳，依法轉讓企業稅費是否足額上繳，對未足額上繳的，依法收繳并處理。

（6）縣林業局職責：負責各礦權企業在勘查開采中未經批準、非法占用林地行為的清理查處工作。

（7）縣水務局職責：負責各礦權企業破壞水土保持、造成水土流失等違法行為的清理查處工作。

（8）縣環保局職責：負責清查各礦山企業有關環評手續辦理及環境保護“三同時”制度落實情況，負責“三小”加工企業的清理查處工作。

（9）縣安監局職責：負責清查各礦山企業是否具備安全生產條件，是否履行“三同時”規定，對不具備安全生產條件和造成不安全責任事故的，依法予以查處。

（10）縣供電局職責：負責對未經批準非法用電企業、不具備安全生產條件礦山企業，以及違法違規探采礦企業，依據國家電力有關法規予以清理查處，必要時，給予停止供電處理。

（11）縣經貿局職責：負責協助工作隊搞好煤礦企業的清理整頓工作。

（12）縣黃金局職責：負責協助工作隊搞好黃金企業的清理整頓工作。

3、鎮政府工作職責

各鎮政府負責把這次清理整頓工作納入重要議事日程，建立和落實工作目標責任制，確保責任到位，措施到位，整改到位。鎮政府是轄區清理整頓工作的責任主體，要樹立全局觀念，堅決摒棄地方保護主義和短期行為，積極配合，主動履職，切實強化各類矛盾糾紛調處化解和環境保障工作，為搞好清理整頓工作創造良好條件。同時認真落實礦權企業日常監管職責。

五、措施要求

（一）加強領導，落實責任?？h政府成立全縣礦產資源“百日專項清理整頓”工作領導小組。各鎮政府是這次專項清理整頓工作的責任主體，一定要高度重視，增強責任感和緊迫感，認真研究本轄區礦產資源勘查開發及管理方面存在的問題，制定切實可行的工作方案；成立相應組織機構和專門隊伍，建立一級抓一級、層層抓落實的工作機制，把這項工作納入目標責任管理，確保責任到位、措施到位、工作落實到位，確保取得實效。

（二）嚴格清理，嚴肅查處。這次清理整頓工作是市政府統一部署的一項重要而緊迫的任務，縣國土、安監、環保、公安等牽頭部門要高度重視，縣黃金、林業、供電、水務、工商、稅務、經貿、發改、監察等部門和各鎮政府要緊密配合，抽調專門力量，深入各重點礦區，集中進行整治。各工作隊全體成員要統一思想，明確認識，加強協作，密切配合，采取積極有效的措施，確保全面完成清理整頓工作任務。各工作隊要倒排工期，務必完成任務，任務完不成工作隊不得撤離。要按照行動快、部署細、工作實、效果好的原則，統籌謀劃，突出重點、合理安排，嚴格執法，加強監管，促進各項工作落實;要按照梳理問題從嚴、查處問題從嚴、整頓措施從嚴、檢查標準從嚴的要求，扎扎實實開展清理，認認真真進行查處，依法履行監管職責，堅決不準將矛盾上交，切實把工作任務落到實處。

（三）聯動協作，提高效率。各鎮政府及有關部門要嚴格履行職責，緊密配合，加強協作，對違反礦產資源勘查開發法規的行為，聯合執法，嚴厲打擊。要進一步健全聯合執法工作機制，充分發揮縣監察、公安、國土、安監、環保、工商等部門的職能作用，形成強大合力。對專項清理整頓期間發生的違法案件，要從重處罰，典型案件要公開曝光。對瞞案不報、壓案不查或查處不力的，要嚴肅追究有關人員的責任。

（四）改進作風，嚴明紀律。各鎮、各部門和各工作隊必須改進工作作風，嚴格工作紀律，各司其職，各負其責。對工作推諉扯皮、敷衍塞責，未能按時完成任務，貽誤全縣工作的，要追究有關人員的責任；對工作不力、執法不嚴，審查把關不細致，查處問題不到位，甚至玩忽職守、徇私舞弊、導致嚴重后果的，要依法依紀嚴肅追究有關責任人的責任。清理整頓工作結束后，各鎮、各部門、各工作隊要先行自查，自查結束后，報縣政府檢查驗收，驗收不合格的，要限期整改到位?？h政府將此項工作列入各鎮、各部門年度工作目標責任考核范疇，嚴格進行考評，落實獎懲措施。