市區年度應急管理方案

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2012年全區應急管理工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，認真實施《中華人民共和國突發事件應對法》，圍繞區委、區政府中心工作，貫徹落實省、市應急管理工作有關要求，堅持立足基層，預防為主，進一步強化應急值守工作，完善應急預案體系，抓好宣傳培訓和應急演練，加強應急救援隊伍建設，全面提升應急管理能力，積極推進《市區突發公共事件應急體系建設第十二個五年專項規劃》的實施。

一、加強應急值守工作，及時報告和處置突發事件信息

(一)做好應急值守工作。進一步完善應急值守工作制度，嚴肅值班紀律，應急值守人員要堅守崗位，值班期間保持通訊暢通，妥善處理值班期間的各類事項。在重大節假日期間和敏感時期，各單位、各部門主要領導和帶班領導不得外出，保證手機等通訊工具暢通，在突發事件發生后，及時趕到現場進行處置。區政府將定期、不定期對各單位值班情況進行檢查和通報。

(二)建立健全信息報送工作網絡機制。要加強信息干部隊伍建設和基層信息網絡建設，建立健全信息網絡，確保重大緊急信息報送渠道的暢通。要把信息報送網絡延伸到企業、社區、學校等基層單位，及時獲取傾向性和苗頭性的重要信息，為區委、區政府正確引導輿論、妥善處置突發事件、消除社會負面影響爭取主動。

(三)進一步加強重大緊急信息的報送。按照市委、市政府《關于進一步做好重大緊急信息報送有關工作的實施意見》(市辦字〔2008〕20號)以及區委、區政府關于重大緊急信息報送的有關要求，報送重大緊急信息要堅持初報、續報和終報三個環節，嚴格落實1小時上報信息的時限要求，堅決杜絕遲報、漏報、謊報和瞞報。

(四)及時處置突發事件。突發公共事件發生后，要立即組織應急隊伍，開始先期處置工作，采取必要措施，防止發生次生、衍生事故，避免造成更大的人員傷亡、財產損失和環境污染;要及時組織受威脅群眾疏散、轉移，做好安置工作。在有關部門開展救援工作時，要積極配合，做好現場取證、道路引領、后勤保障、秩序維護等協助處置工作。

二、加強宣教培訓，普及應急管理常識

(一)深入開展應急知識科普宣教。結合“安全生產月”、“5·12防災減災日”、“11·9消防宣傳日”等各類公共主題宣傳活動，采取開設專欄、網站宣傳、發放宣傳冊(單)等多種形式，充分利用活動室、文化站、文化廣場以及宣傳欄等場所，通過經常性開展應急知識宣傳，推進應急管理進機關、進社區、進企業、進學校，切實提高干部、群眾的公共安全意識和自救互救能力。

(二)加強對應急管理人員的業務培訓。各單位要將應急管理培訓納入培訓計劃，采取小集中、短周期、多批次輪訓的方式，通過報告會、專題知識講座、實戰演練等形式，結合本單位、本部門實際，有針對性地對應急值守、預案編制、防災減災、突發公共事件處置等知識進行培訓，努力提高應急管理干部隊伍的業務水平和應對突發事件的能力。

(三)開展行業應急管理知識培訓。各行業主管部門要開展以行業為主的應急管理知識培訓。教育部門要將應急常識的宣傳教育納入幼兒教育、中小學教育的日常教學課程，提高在校學生的自救避險的基本技能。安監、質監、建設、環保、消防等部門要加強對相關企業的檢查指導，落實崗前安全宣教培訓，加強對高危行業和領域從業人員的技能培訓，提高員工安全操作水平和應對突發事件能力。

三、加強應急預案演練，提高應急實戰能力

(一)規范預案管理。認真落實《市應急預案管理辦法(暫行)》的規定，規范預案編制程序，定期組織預案修編，切實加強各級各類預案的有效銜接，增強各類應急預案的實效性、科學性和可操作性。

(二)完善應急預案體系。以部門應急預案和學校、社區、重點企業等基層單位的應急行動方案為重點，進一步完善全區應急預案體系，通過不斷擴大應急預案覆蓋面，做到從上至下、從區政府到基層單位都有預案，所有種類的突發公共事件都制訂相應預案，相關預案間相互銜接，不留空檔，努力形成“縱向到底，橫向到邊”的應急預案體系。

(三)加強預案演練。各單位要制訂并落實年度應急預案演練計劃，演練計劃和演練情況要及時報區應急辦備案。專項應急預案和常見突發事件應急預案原則上每年組織一次演練。部門和基層單位應急預案原則上每年組織一至兩次演練。特別要加強高風險部位、高危行業和基層組織的預案演練。適時開展桌面推演、實戰演練及專項演練、綜合演練，定期組織跨部門、跨行業的綜合性應急演練。同時，建立應急演練評估體系，量化演練評價標準，不斷提高演練成效。

四、加強監測預警機制建設，有效化解和消除安全隱患

(一)大力開展風險隱患排查。各街道、各部門要采取專項排查和日常排查相結合的方式，在全區范圍排查自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全和安全生產等方面的突發事件隱患，要重點排查危舊房屋、?；飞a儲運企業、人員密集場所等安全隱患、建設施工中的事故災難隱患和違章建筑質量安全隱患以及勞資關系、拆遷安置等可能引發社會安全事件的矛盾隱患等。

(二)加強預警機制建設。各街道、各單位要及時收集預警信息，建立突發事件隱患排查臺賬制度，明確隱患的責任人、監管人、整治目標、整治措施、時間進度、整改期限以及相關信息報送的方式和方法等，確保監管到位，整改到位，減少突發事件的發生。

五、加強部門間協調配合，完善應急快速聯動響應機制

(一)健全快速反應機制。各街道、各部門要進一步完善突發事件的快速反應機制，確保各級、各專業部門領導和應急管理工作人員、各類應急專業隊伍按照相關應急預案規定的時效要求做出快速反應，確保突發事件得到有效控制和及時處置。

(二)完善應急聯動機制。進一步健全各部門之間的聯動響應機制，健全各類應急隊伍、救援裝備的“統一調度、合理調配、密切協作”的聯動響應工作機制，形成應對各類突發事件的合力。

六、加強基層應急管理工作，推動應急管理工作水平的提高

(一)大力創建基層應急管理示范點。積極創建省、市基層應急管理示范點，充分發揮示范點帶頭作用，以輻射效應推動基層應急管理工作水平進一步提高。不斷加強對已成功創建省、市應急管理示范點的單位進行管理，督促各示范點把應急管理工作作為一項常態工作常抓不懈。各街道和教育部門要結合我區實際，在轄區和本行業內，每年確定條件相對成熟的社區、企業和學校，作為示范點創建目標，加強對創建工作的督促檢查和指導，及時幫助創建單位查找問題，提出建設性工作思路，使基層單位有針對性地加強薄弱環節。

(二)加強應急隊伍建設。各單位、各部門要充分發揮轄區和行業內衛生、城建、國土、科技等管理工作人員，以及有相關救援經驗人員的作用，組織有關警務人員、醫務人員、物業保安、預備役人員、轄區企事業單位應急隊伍和志愿者等，建立應急隊伍。各街道要指導社區和轄區各類企事業單位根據有關要求和實際情況，做好應急隊伍組建工作。要加強應急隊伍的管理，提高綜合應對和自我保護能力，強化協調聯動，險時要立即集結到位，開展先期處置。

(三)加快應急保障能力建設。建設、城改、規劃等部門要指導、協調建筑和房產開發等企業，在施工過程中合理避讓隱患區域，加強抵御常發突發公共事件的基礎設備、設施及避難場所建設，提高防災抗災能力。城中村、人口密集場所要加強消防、醫療衛生等公共安全基礎設施建設，消除安全隱患和防止疫病的發生和傳播。教育部門要重點做好教室、宿舍、集體活動場所等建筑、設施的安全隱患排查整改工作，按照有關衛生標準要求，加強學生食堂、宿舍、廁所等衛生設備設施建設，防止突發公共衛生事件的發生。各類生產經營企業要加強安全生產裝備及設施建設，有關部門要定期檢測、維護其報警設備和應急救援設備、設施。