市區行政處罰裁量方案

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為保證規范行政處罰自由裁量權工作的順利開展，嚴格規范行政處罰自由裁量權行使，避免執法的隨意性，結合我區實際，制定本方案。

一、指導思想

規范行政處罰自由裁量權工作要以科學發展觀為指導，全面貫徹落實《行政處罰法》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》和《國務院關于加強法治政府建設的意見》，以法律、法規、規章為依據，以制定科學合理的行政處罰裁量基準，建立并完善相關配套制度為主要內容，按照合法、合理、公平、公正和程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求，從源頭上規范行政處罰自由裁量權，全面提高行政執法人員的法制意識和執法水平，加強法治政府建設，切實推進依法行政。

二、工作目標

通過全面開展規范行政處罰自由裁量權，在我區各行政執法單位全面建立行政處罰自由裁量基準制度，促進行政執法活動公正透明，行使行政處罰自由裁量權符合法律目的。按照教育與處罰并重、裁量權法定、過罰相當、同事同罰和最小損害規則，確保法律、法規、規章全面正確的實施，為我區經濟社會發展創造良好的法制環境。

三、行政處罰自由裁量權的界定

本實施方案中所稱行政處罰自由裁量權是指行政執法實施主體在法律、法規、規章所規定的行政執法行為的標準、條件、種類、幅度和方式內，對違法行為做出行政處理時靈活選擇、自由處理的權限。

四、實施范圍

規范行政處罰自由裁量權工作實施方案的實施范圍是全區各行政執法部門。

五、工作步驟

第一階段：制定工作方案（2012年5月30日前）

全區各行政執法單位要依據本方案的要求，統籌考慮，周密安排，結合工作實際，研究制定工作方案。

第二階段：梳理行政處罰項目，細化、量化行政處罰標準，建立裁量基準制度（2012年8月15日前）

（一）梳理具有自由裁量權的行政處罰項目

各執法部門要對本部門執行的、現行有效的具有自由裁量權的行政處罰項目，按照方案后附的“表格樣式”要求，從違法行為、法律依據、處罰依據、程度、適用條件、處罰標準等五個方面進行認真梳理。

（二）制定規范行政處罰自由裁量權的規范標準

各執法部門要以《市區人民政府辦公室關于公布全區28家執法單位行政執法責任綜覽的通知》（灞政辦發〔2010〕111號）為依據，對具有自由裁量權的行政處罰項目，制定行政處罰項目的具體規范標準。

（三）向社會公布經審查備案的行政處罰項目規范標準

各執法部門行政處罰項目的規范標準擬定以后，應當先征求上級主管部門的意見，再報區政府法制辦審查備案后方可向社會公布。

（四）建立相關制度

1．建立行政處罰自由裁量權公開制度。各行政執法單位應當將本單位行政處罰自由裁量標準通過適當方式向社會公開，裁量結果應當允許社會公眾查閱（涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的除外）。

2．建立行政處罰說明理由制度。在行使行政處罰自由裁量權時，應當充分聽取當事人的陳述、申辯，對當事人的申辯意見是否采納，以及處罰決定中有關從重、從輕、減輕處罰的理由應予說明。

3．建立重大或復雜自由裁量案件集體討論決定制度。對涉及自由裁量權的重大或復雜案件，單位的負責人要進行集體討論，共同研究決定案件的處理。

4．建立行政執法公示制度。各試點部門要將本部門執法人員名單及執法證號、本部門專用的監督電話及專用投訴電話對外公示。

第三階段：及時總結，隨機抽查（2012年10月15日前）

行政處罰自由裁量權基準工作實施以后，各級行政執法機關要及時總結經驗，認真研究分析存在問題，改進工作，于2012年10月15日前將本部門規范行政處罰自由裁量權工作材料報區政府辦304室。

六、工作要求

（一）要切實加強規范行政處罰自由裁量權工作的組織領導。規范自由裁量權是行政體制改革的重要內容，對于規范權力行使，預防執法腐敗，促進依法行政，提高執法水平具有非常重要的意義。各行政執法單位要切實加強組織領導，做到“四個到位”，即：思想認識到位、領導力量到位、工作落實到位、責任追究到位。要扎扎實實促進工作收到實效，推動規范行政處罰自由裁量權工作有序健康發展。

（二）要切實把握規范行政處罰自由裁量權工作的基本原則。規范行政處罰自由裁量權工作時間緊、任務重、要求高、專業性強，各行政執法單位要明確目的，把握好“七項基本原則”，即：合法規范原則、公開公正原則、簡便易行原則、服務群眾原則、預防腐敗原則、過罰相當原則、教罰結合原則。要研究新的情況、探索新的問題，大膽實踐、努力開拓，確保行政執法活動規范化。

（三）要切實抓規范行政處罰自由裁量權工作的宣傳培訓。各單位要采取各種形式，加大宣傳和學習培訓的力度，充分利用上墻、上網、印制執法服務指南、設置咨詢臺等方式進行公開宣傳，保證行政處罰自由裁量權更加陽光透明、公平公正。要強化學習培訓，使全體執法人員熟練掌握法律法規和自由裁量標準及工作目標，依法履行職責，確保執法取得良好社會效果。