區建設重點鎮方案

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一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持城鄉統籌發展，抓兩頭，促中間。以加快城鎮化進程為目標，通過加大財政投入力度，完善城鎮基礎設施，拉動住宅、商鋪等社會投資，繁榮農村市場，促進農民向城鎮集中，增強城鎮輻射帶動能力和可持續發展能力。

二、基本原則

堅持規劃先行，嚴格做到先規劃后建設；堅持先地下后地上，優先完善供排水、供暖等基礎設施，在地下基礎設施到位的區域，積極開展房地產開發建設；市政公用基礎設施建設以省、市、區財政投入為主，不得突破項目投資計劃。堅持政府投入引導，社會融資的原則。以優越的條件、優惠的政策和優質的服務吸引社會民間資本投入小城鎮建設，廣泛吸取社會資金投入小城鎮建設。

三、目標任務

初步預計2010年省級投資3000萬元，市區財政投資900萬元。以城市公用設施建設為定位標準，按照“一年一大步，三年大變樣”的發展目標和打造工業園區重鎮的特色定位，到2012年完成重點項目投資10000萬元以上，城鎮建成區面積在現有基礎上擴大0.5平方公里達到4平方公里以上，鎮區人口達到3萬人以上。

四、政策措施

（一）科學編制建設規劃

根據重點鎮的建設目標任務，按照“工業強鎮、三產興鎮、農業突破”三大戰略和功能定位,參照城市標準和當前社會發展環境的變化，統籌解決鎮產業布局、基礎設施建設、土地利用保護等問題，注重產業聚集對鎮經濟社會發展的支撐帶動輻射作用。重點發展建筑建材、陶瓷、紡織品等工業；輻射帶動農副產品加工、農資、日用消費品貿易等現代流通產業；加快新農村建設和農業綜合開發等項目建設；進一步完善商業、金融、科技、信息和文教衛生等服務體系和網絡，增強城鎮輻射功能。2009年10月以前完成城鎮建設規劃修編，由區政府批準后實施。

（二）加大融資力度

1、落實配套資本金。市、區政府按照重點鎮不少于900萬元的標準配套資本金，2010年6月以前配套到位。通過省、市、區財政配套資本金共1800萬元。目前省、市、區三級財政資金1800萬元已到位，銀行融資工作正在進行中。

2、加大城鎮投資開發力度。①成立鎮投資建設開發有限公司，充分挖掘土地升值潛力，通過土地儲備開發增值籌資建設資金3000萬元以上。②挖掘城鎮資源，吸引社會投資。通過對項目市場化經營運作和授權經營等方式，吸引社會投資1000萬元以上。③通過開發銀行貸款3000萬元以上。

3、實行項目集中捆綁，優先安排鎮項目計劃，爭取國家資金。根據鎮任務要求，涉及的交通、污水處理、垃圾處理、城市（鎮）防汛、供水、文教衛生、社區建設等項目，由領導小組辦公室列出項目規劃，經領導小組審定后由相關部門優先申報，爭取上級資金3500萬元。

4、結合工業園區建設，整合盤活鎮內國有資產，實現資產變現，通過資產變現籌集部分建設資金。

（三）落實配套政策

根據省、市政府專門為重點鎮建設制定的優惠政策，從2010年1月1日開始在鎮執行以下關于財政、土地、戶籍及社會保障等方面的優惠政策。

1、財稅政策

（1）按照擴權強鎮和賦予鎮部分區級經濟管理權限的原則，合理確定區對鎮的財政管理體制，建立相對獨立的鎮級財政，以增強鎮自我發展能力。

（2）調整基礎設施建設配套費標準：從2010年1月1日起，鎮規劃區內開征城市基礎設施配套費按20元/㎡執行。

2、土地政策

（1）全區鄉鎮用地指標統籌安排，優先傾斜；縣域內年度建設用地指標實行全縣范圍內總量動態平衡，除確保國家和省級重點建設項目外，優先向鎮傾斜。國土局要利用新一輪土地利用規劃修編，按照鎮至少擴大0.5平方公里建成區的標準修編，增加鎮城鎮建設土地用量。

（2）鎮規劃區范圍內農村成片宅基地和農村集體經營性建設用地，用于省級重點鎮開發建設的，與國有土地享有平等權益。

3、戶籍制度

（1）實行城鄉統一的戶口登記制度，統稱“居民戶口”。對外來進入鎮區人口，只要其有穩定居住地和收入來源，均可辦理本人及其直系親屬居民戶口（具體辦法由公安局制定）。

（2）凡區農村戶籍遷入轉為“居民戶口”的，原籍村組不得強行收回其責任田。

4、社會保障政策

（1）因重點鎮建設，使當地農民失去土地的可以轉為居民戶口，轉戶后符合條件的居民可納入城市低保和城鎮居民醫療保險，未轉戶的可在失地農戶中推行農村養老保險。

（2）由房管局安排在鎮建設一定數量的廉租房，凡戶口在居委會及周邊鄉鎮居委會，符合廉租房條件的居民，就地解決無房問題。

五、組織機構

（一）成立區鎮建設領導小組。領導小組主要負責鎮建設的組織協調工作，研究決定鎮建設的重大事項。

領導小組下設辦公室，辦公地點設在鎮政府，辦公室工作人員從城建局和鎮政府抽調。

（二）成立區鎮建設規劃管理辦公室。該機構隸屬于鎮政府，人員從鎮政府內部調整。主要負責轄區內規劃建設管理。

（三）成立區鎮建設監察隊。人員從鎮政府內部調整，隸屬于鎮政府，受城建局委托對鎮轄區內的規劃建設依法實施監察。

（四）成立鎮城鎮建設指揮部（隸屬于鎮），人員從鎮政府內部調整。與區領導小組辦公室合并辦公。

六、具體實施項目

（一）中環路（東環路支線）：東西長1公里（文化站至韓村東頭）設計紅線寬20米。拆遷14戶、2單位。排污管網1500米（包括文化站至210國道排水溝），安裝路燈32盞（包括文化站至210國道）。

（二）新市街路（金屬公司至鎮政府至新市街向北跨李家溝到黃陳公路（總長1.5公里）設計紅線寬20米，征用農村耕地5畝，拆遷鎮政府前兩側鐵路工區家屬區住戶，總占地面積約6600平方米。拆遷建筑共28戶、4500平方米。安裝路燈40盞。排污管網1500米，李家溝跨溝用橋梁設計。

（三）姜女路（金屬公司至蓄水池）：東西長0.5公里設計設計紅線寬14米，污水管網1000米，路燈12盞。

（四）河堤路（興黃橋至黃洋橋）長400米，設計路寬5米，拆遷房建5000㎡，路下河堤加固建設砌石7200立方米，安裝路燈16盞。

（五）韓家巷路燈安裝10盞。

（六）環衛設施、設備垃圾運輸車2輛，吸污車1輛，灑水車1輛，公廁建設10座。

（七）防護綠地直觀山坡綠化70000㎡