區街道辦無照經營行為整頓方案

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食品安全和生產安全（簡稱“雙安”）是事關人民群眾財產和生命安全的兩項重要工作。清理整頓無照經營行為又是“雙安”工作的基礎措施，是營造安全、公正、公平、有序市場環境的基本要求，是各級黨委政府的一項重要職責。根據上級有關部署，結合河套街道實際，決定從現在起到九月上旬集中力量在全街道范圍內開展一次“雙安”整頓暨無照經營行為清理整頓活動。具體實施方案如下：

一、指導思想

以黨的十七屆三中、四中全會精神為指導，以創建全國文明城市為契機，注重區分不同情況，按照屬地管理和條塊結合的原則，堅持清理整頓和引導管理相結合的方法，由街道統一領導，各相關職能部門聯動，各社區積極參與，對危害人民群眾生命健康的食品安全、生產安全和無照經營行為堅決依法整治。對經教育引導能夠及時整改的業戶，政府職能部門要積極幫助其盡快辦理相關證件和工商登記，引導他們走守法經營的道路，培育出一批創業小老板，大幅度提高河套街道個體工商戶和私營企業發展數量，為保障人民群眾身體健康和生命財產安全，發展地方民營經濟，培植稅源作出應有的貢獻。

二、“雙安”集中整治的目標

經營者經營資格缺失和生產經營管理制度不健全，是造成“雙安”事故的重要原因，也是政府及其行政部門承擔“雙安”責任的主要因素，規范經營者主體資格和建立健全生產經營管理制度，是最大程度減少事故發生和避免行政問責的重要前提。

這次整治的總體目標是：按照“街道統一領導，工商牽頭，街道相關職能部門配合，社區積極參與”的總體思路，以“雙安”為總抓手，堅持全程痕跡化管理，實施全方位無縫隙檢查，全面取締無照經營行為，加快推進實施流通領域食品安全“五制一創建”管理模式。著力消除生產經營活動中存在的安全隱患。這次集中整治活動的重點目標為：街道駐地；社區中小餐館、小食品店、超市食品專柜、小企業、維修點等；重點交通干道沿路經營業戶；經營性公共場所，包括中小賓館、美容美發店、洗浴場所等；成品油經營站點、銷售或使用易燃易爆或劇毒化學品的經營業戶等；主要集貿市場等。

三、集中整治的方法和步驟

（一）排查登記階段（年8月2日－9日）

“雙安”整治工作成效如何，關鍵取決于排查登記的質量如何。為此，各社區要安排專人負責對轄區內（包括集貿市場）無照經營業戶，尤其是對重點路段、重點行業的無照經營業戶逐一進行排查，按要求登記好本社區經營業戶統計臺賬，并督促經營業戶盡快到河套工商所咨詢辦證。各社區統計臺賬要于年8月9日前報河套工商所。街道聯系衛生疾控中心統一于8月9日在河套衛生院對食品經營從業人員、餐飲經營從業人員、食品生產從業人員進行體檢，辦理健康證。上述人員由社區在排查登記時負責通知。

（二）檢查和補辦證照階段（年8月10日-8月20日）

街道“雙安”整頓工作組要深入社區逐一檢查。河套工商所負責對擬辦證經營業戶的業務指導。對符合辦證條件的，指導其到有關部門辦理證照；對暫不具備辦證條件但經過整改可以達到要求的，依法責令其暫停經營，并于一定時間內（原則上為一周內）到相關政府部門辦理相關審批手續；對根本不具備經營條件的，責令停業。

街道相關職能部門要從“愛民、為民”的立場出發，積極協調上級職能部門，幫助有條件的經營業戶辦理合法手續。有行政許可職能的部門要堅持在發展中規范的原則，提高辦事效率，簡化辦事程序，降低收費標準，采取現場辦公和日常辦公相結合的方式，做到快受理，快審批，為符合條件的經營業戶盡快辦理相關證照。

（三）取締無照業戶階段（8月21日－9月5日）

對根本不具備營業條件或經督促仍不辦理營業執照的，各社區要積極配合清理整頓工作小組依法予以取締。在取締工作中，根據《無照經營查處取締辦法》的規定，堅持對無照經營業戶和為無照經營提供生產經營場所者進行“雙處罰”的原則。

（四）復查鞏固階段（9月6日－9月10日）

街道“雙安”暨清理整頓無照經營工作小組將對各社區清理整頓無照經營情況進行“回頭看“復查驗收。對好的社區通報表揚，對未改善的社區，又不積極配合整改工作的要給予通報批評，年終考核中給予扣分。

四、工作要求

（一）加強組織領導。街道成立“雙安”暨清理整頓無照經營工作領導小組，同時成立工作組，成員由工商、公安、城管、衛生、安監、三產、科教文衛等部門人員組成，工作組辦公室設在河套工商所。各社區也要成立相應的“雙安”暨清理整頓無照經營工作領導小組，并安排專人負責協調及情況上報工作。

（二）納入年終考核。街道將“雙安”暨清理整頓無照經營整頓工作納入對各部門各社區年度目標績效考核。對出現問題多或造成嚴重負面影響的部門和社區實行“一票否決”。其中對社區的考核標準為：轄區內不涉及前置審批的業戶持照率達到100％，涉及前置審批的無照業戶配合接受行政處罰率達到100％。

（三）加強宣傳教育工作。由街道“雙安”暨清理整頓無照經營工作小組辦公室負責編寫“雙安”暨清理整頓無照經營行為宣傳材料和辦證指南。各社區要利用有線廣播和宣傳欄等形式進行廣泛宣傳，營造濃厚氛圍。街道科教文衛要及時跟蹤，做好宣傳報道。

（四）建立責任追究制度。清理整頓工作實行轄區責任制，各社區為第一責任單位，社區書記為本社區第一責任人。街道“雙安”暨清理整頓無照經營工作小組，要加強對各社區“雙安”暨清理整頓無照經營工作的業務指導。對因工作不力，導致轄區內“雙安”暨無照經營問題多，影響“雙安”暨清理整頓工作開展的，要依照有關法規嚴肅追究相關責任人的責任；對是在本部門職能范圍內出現明顯工作失職的部門及負責人也要追究相應的法律責任。對暴力抗法的非法經營業戶，由公安部門依法追究責任。

（五）“雙安”暨清理整頓無照經營領導小組和工作組成員單位要顧全大局、密切協作、及時溝通信息，在街道黨工委辦事處的統一領導下，齊心協力完成好這項惠及民生的工作。