公路系統基礎強化年工作方案

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為全面、深入、扎實開展好“安全生產基層基礎強化年”活動，確保全市公路系統安全生產形勢持續穩定，按照省、市有關部門的工作部署要求，結合我市公路系統實際，制定本方案。

一、任務目標

深入貫徹落實科學發展觀，認真落實國務院《關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》精神，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，以“四化管理”為抓手，以“兩保兩樹”活動為突破口，深入開展“安全生產基層基礎強化年”活動，扎實推進本質安全系統工程建設，認真落實安全生產各項措施，標本兼治、固本強基，切實提高安全生產和應急處置能力，有效減少較大事故，堅決遏制重大以上事故，確保全市公路安全生產形勢穩定，為我市公路事業發展提供安全保障。

二、開展四次重點行動

根據全年各個時段干線公路事故發生規律和安全生產特點開展四次重點行動，進一步突出“安全生產基層基礎強化年”活動重點，有針對性地強化安全生產工作，把握工作主動權。第一次重點行動（第一季度）以確保重大節日、重要敏感時期的安全穩定為重點；第二次重點行動（第二季度）以隱患排查整治和宣傳教育培訓為重點；第三次重點行動（第三季度）以夏季汛期安全為重點；第四次重點行動（第四季度）以國慶節假期和冬季安全生產為重點。各單位要結合行業特點和工作實際，制定有針對性的工作措施，抓好每一階段的工作落實，確保完成全年安全生產任務目標。

三、工作措施

（一）進一步強化行業安全監管

1.落實監管責任。各單位、市局各科室要切實承擔起各自的安全監管職責。各單位主要負責同志要負總責，分管負責同志具體負責，班子成員各司其責，全面落實領導干部安全生產“一崗雙責”制度。按照“誰主管誰負責，誰審批誰負責”的原則，嚴格、全面落實各單位安全監管責任。

2.嚴格持證上崗。將安全生產作為從業人員的崗前培訓條件，凡不符合安全生產要求的一律不得上崗生產。

3.加強檢查考核。安全生產檢查要堅持明查與暗訪相結合，自查與互查相結合，常規檢查與突擊檢查相結合，充分發揮專家和專業技術人員的作用。市局每季度組織一次安全檢查，年終進行集中考核檢查。要將隱患整治工作納入安全生產工作考核體系，規范考核程序，嚴格進行考核。

4.嚴格事故處理。建立安全生產事故約談制度，明確約談條件、約談對象、約談程序。按照“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則，嚴肅責任事故查處。采取通報和召開現場會等措施，加大警示問責力度，及時通報事故調查處理的結果，強化警示教育作用。

（二）進一步強化安全生產主體責任

1.完善安全生產責任體系。強化措施，嚴格管理，促使各單位切實履行安全生產主體責任，建立自我約束、持續改進的安全生產長效機制。嚴格落實單位安全生產第一責任人的責任，完善縱到底、橫到邊的安全生產責任體系，切實把安全生產責任落實到每一個環節、每一個崗位、每一名人員，實行全員、全過程、全方位管理。

2.強化安全生產管理機構職能和人員配備。各單位要建立健全安全管理機構，配足、配齊安全管理人員，100人以上的單位要設立安委會并成立專門業務科室，100人以下要設立安全領導小組并明確專人負責安全管理工作。各單位應當大力支持安全生產管理機構和安全生產管理人員履行安全生產管理職責，并保證其開展工作必要的條件。專職安全生產管理人員的待遇不得低于同級同職其他崗位管理人員的待遇。

3.加大安全生產投入。各單位應實行安全生產風險抵押金制度；依法參加工傷保險，為從業人員繳納保險費，為高危作業的人員辦理意外傷害保險。要積極推進安全生產裝備投入和技術進步，積極采用新工藝、新技術、新材料、新裝備并掌握其安全技術特性，及時淘汰陳舊落后及安全保障能力下降的安全防護設施、設備與技術，切實提高安全技術裝備水平，不斷改善安全生產條件。

4.加強從業人員教育培訓。要結合實際，制定安全培訓計劃，通過靈活多樣的培訓方式，實現全員培訓。加強對各單位主要負責人、安全管理人員和特種作業人員的上崗資格培訓，特別是對臨時工和新錄用職工的崗前培訓，提高從業人員的安全意識和自防自救能力，全面提升從業人員的安全生產素質。教育培訓內容和結果應當記入檔案，并作為從業人員日?？己藘热荨?/p>

5.強化安全生產流程再造。嚴格按照“四化管理”的要求，加緊實施安全生產流程再造。組織專業骨干人員，對安全管理職責和工作流程進行認真梳理、歸納和總結，仔細研究各項安全管理工作程序，結合自身工作實際，分門別類，細化分解，更新再造，對效果不理想的堅決糾正，突出科學性、實用性和可行性，逐步形成流程簡潔、責任清晰、環環相扣、程序嚴密的安全管理流程，全面增強對安全生產各個環節的控制，實現安全生產工作的科學化、規范化和標準化。

（三）進一步強化重點領域安全生產

1.進一步強化保障公路安全暢通。以國省干線公路和高速公路為重點，繼續抓好公路安保工程、危險路段整治和危橋改造“三項工程”，著力構建公路安全管理長效機制。繼續實施一級公路中央硬隔離設施建設，基本完成三年建設目標。開發建立符合公路管理實際的安全生產監管信息系統，實現對所轄區域重點部位的有效監控、實時數據采集和遠程指揮調度功能，實現全省干線路網的可視、可測、可控。加強特殊天氣條件下公路“保安全、保暢通”能力，及時妥善應對處置各類突發事件。加強與公安交警部門的協調聯動，按照各自職責共同做好工作。

2.進一步強化公路工程安全生產。以安全生產條件、安全生產管理和施工現場安全監管為重點，著力抓好在建項目以及今年開工建設重點項目的安全監督工作。繼續深入開展“平安工地”建設活動，積極探索構建“平安工地”建設長效機制。深入推行公路橋梁和大型水工結構工程施工安全風險評估制度，提高工程施工安全風險防控能力。繼續深入開展公路橋梁預防坍塌事故專項整治工作，保證橋梁施工安全。

3.加強汛期安全生產工作。各單位要加大對高聳建筑的避雷設施和橋梁、涵洞、邊坡的監測巡查，發現危及過往車輛安全的隱患要立即封鎖道路，及時處置。公路施工要對坍塌、滑坡等地質災害危險隱患進行認真排查，特別是對宿營地、工棚、倉庫等重點位置要科學選址，避災避險。同時要加強巡查，提前采取有針對性的防護措施。要加強現場管理和對施工人員的安全教育，督促嚴格執行各項操作規程和持證上崗制度。一要加強與氣象、地震、水利等部門的聯系，建立預報預警工作機制，實現協調聯動；二要完善與相關部門的信息傳遞渠道，構建統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的生產安全事故應急救援與處置機制；三要督促嚴格落實安全生產主體責任，嚴格領導帶班等應急值守制度；四要進一步完善防范自然災害引發事故災難的應急預案，組織開展應急演練，儲備必要的應急救援裝備和物資，逐級落實各項應對措施，做到職責到位、思想到位、裝備到位、措施到位，確保因自然災害引發的事故災難得到及時、有力、有效處置。

（四）進一步強化安全隱患排查治理

1.健全完善安全隱患排查治理機制。各單位作為安全隱患排查治理的責任主體，要把安全隱患排查治理作為一項日常工作來抓，定期開展全面、系統、徹底的拉網式安全隱患排查，可邀請有關專家對工藝、設備進行安全診斷，幫助發現重大隱患；對排查出的隱患要多措并舉，強力整治，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”；要對排查治理情況建立臺帳，實行辦結銷號。重大隱患要及時報安全監管和行業主管部門備案，對沒有執行事故隱患自查自糾和報告規定的企業，要依法給予處罰。

2.健全完善安全隱患治理掛牌督辦制度。建立隱患逐級掛牌督辦制度，重大隱患由省直部門和市政府掛牌督辦，較大隱患由縣區政府和市局掛牌督辦。對掛牌督辦的隱患要建立臺賬，明確落實目標責任，跟蹤落實，限期整改，確保百分之百整改到位，對隱患整改不力造成事故的，要依法依規嚴肅處理。

（五）進一步強化打非治違

繼續保持打非治違高壓態勢。路政支隊要結合行業實際，注重關口前移、重心下移，加大對監管和執法力度。要明確打擊重點，加強日常執法、重點執法打非措施，嚴厲打擊超載運輸行為。要積極協調安監、公安交警等部門開展聯合執法，形成工作合力。

（六）進一步強化應急管理

1.加強應急管理體系建設。要高度重視應急管理工作，按照《全省交通運輸行業突發事件應對暫行管理辦法》要求，進一步健全完善應急管理體系，提升處理突發事件能力作，健全組織機構，落實工作人員，加大經費投入，積極開展工作，要將應急管理工作納入日常工作考核體系。

2.加強應急預案的編制修訂和演練。結合公路實際，進一步健全完善預案體系，根據有關標準和規范科學編制應急預案，保證應急預案可行有效，并按照規定及時修訂應急預案。加強應急預案演練，優化指揮調度，切實提高處置突發事件和事故災難的能力。

3.加強應急資源管理。各單位要按照“統籌規劃、規模適度、平戰結合、專兼結合、部門負責、社會參與”的原則，加強專業應急隊伍與兼職應急隊伍、志愿者隊伍相結合的基層應急隊伍建設。按照地方實際情況和行業特點，積極購置儲備應急物資和設備，加強儲備物資和設備日常管理，確保應急處置需要。

（七）進一步強化科技興安建設

加強安全生產信息化建設。各級各單位要加快建立安全生產管理信息系統體系，進一步提高安全管理能力。按照規定完成“兩客一危”車輛衛星定位裝置的安裝，積極推進視頻監控建設。推進信息互通、協同高效的公路網管理平臺監控系統建設。

（八）進一步強化安全文化建設

1.建立有公路特色的安全文化體系。要創新安全文化建設的內容和方法途徑，總結基層單位實踐經驗，凝煉理論性成果，以點帶面，指導和推動工作。要樹立物態文化“零故障”、制度文化“零缺陷”、行為文化“零違規”、精神文化全自覺的“三零一全”安全文化建設目標，建立“自我約束、持續改進”的安全文化建設機制，切實發揮安全文化對安全生產工作的引領和推動作用。要使“以人為本、安全發展”理念深入人心，“關愛生命、關注安全”的氛圍日益濃厚，全員安全意識明顯增強，推動交通安全文化發展大繁榮。

2.開展安全文化建設“六個一”活動。建設一批安全文化建設陣地，不斷豐富安全文化載體、傳承安全文化理念；培養一批安全文化建設示范單位，為推動安全生產標準化等工作奠定思想文化基礎；發掘一批安全文化先進事跡和模范人物，弘揚職業道德和積極向上的進取精神；推廣一批安全文化理論研究成果，為安全生產工作提供智力支持；開展一批安全文化為載體的實踐活動，營造濃厚的安全文化氛圍；推動一批安全文化為主題的文藝創作，打造具有社會影響力、可讀可視性強的安全文化作品。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各級各單位要高度重視，切實加強“安全生產基層基礎強化年”活動及四次重點行動的組織領導，明確任務目標，狠抓措施落實。請全系統各單位、市局機關各科室，根據本方案制定具體的《實施方案》，于5月18日前報市局安全科。

（二）加強監督檢查。各單位要不間斷地對活動開展情況進行自查，確保活動取得實效；市局機關各科室要切實加強活動的指導和監督檢查，制定檢查方案，明確檢點，確保檢查效果；市局安委會將于6月對各單位、科室“安全生產基層基層強化年”活動開展情況進行抽查。

（三）加強輿論宣傳。要充分利用各種媒體，加強對“安全生產基層基礎強化年”活動的宣傳，加強輿論引導和輿論監督，營造良好活動氛圍。

（四）加強信息報送。各單位、市局各科室每月20日前向市局安委會辦公室報送活動開展情況統計表；每季度最后一個月的15日前，向市局安委會辦公室報送重點行動總結；12月底前，報送全年開展活動的總結材料。