鎮政辦無證無照經營整治方案

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各村莊、單位：

為促進個體私營經濟發展、規范市場秩序、保持全鎮社會和諧穩定發展，根據全市促進個體私營經濟發展調度會議精神和《市人民政府辦公室關于進一步做好查處無證無照經營工作的通知》要求，結合我鎮實際，決定在全鎮開展促進個體私營經濟發展及查處取締無證無照經營專項整治行動。具體實施方案如下：

一、指導思想和工作目標

(一)指導思想

以科學發展觀為統領，緊緊圍繞全鎮經濟社會發展大局，結合文明城市創建、衛生城市復審等工作，努力促進個體私營經濟健康發展。同時，深入開展查處取締無證無照經營專項整治行動，逐步健全完善無證無照經營治理長效監管機制，消除各種安全隱患，促進公平競爭和各類市場主體健康發展，通過查處無證無照經營,將無照變有照,激活個體私營經濟發展存量，推動全鎮經濟社會平穩較快發展。

(二)工作目標

在管區內建立個體經濟網格化監管體系，細化各村莊、各職能部門監管職責，緊緊圍繞“增加發展總量、提高發展質量”的要求、進一步提升服務個體私營經濟發展的工作效能，積極采取有效措施，大力促進個體私營經濟總量和質量齊發展，營造有利于個體私營經濟健康發展的良好環境。要全面摸清我鎮無證無照經營的底數，認真梳理導致無照經營存在的根本原因，各村莊、各職能部門各負其責、齊抓共管，疏堵結合，推進查處取締無照經營工作規范化建設，努力實現“遏制增量、減少存量”工作目標。

二、整治范圍和方法步驟

(一)整治范圍：

各村莊內所有無證無照經營戶均屬本次整治范圍，特別是下列行業作為整治重點。

1、涉及人民群眾生命安全的危險化學品、煙花爆竹、以及危害人民生命健康的污染行業；

2、食品、餐飲行業;

3、網吧、文化娛樂、美容、洗浴行業；

4、汽車改裝、維修業、廢品收購業、瓶裝液化氣、加油站；

5、皮鞋產業相關業戶；

6、群眾反映突出的重點行業和業戶。

(二)方法步驟

這次專項整治行動共分為調查摸底、動員部署、集中整治和總結驗收四個階段：

1、調查摸底階段(9月1日至9月10日)。各村莊組織人員對本村內所有無證無照經營戶進行拉網式檢查，分類排隊，造冊登記，尤其是要對涉及危險化學品、娛樂場所、食品等重點高危行業企業進行逐一排查，對無照經營的時間、人員、具體位置、所屬行業以及無照經營的原因等內容進行詳實的記錄，并填寫附表5，于年9月10日前報鎮安監辦。

2、動員部署階段(9月10日至9月12日)。由鎮政府牽頭，各村莊、各職能部門參加，成立藍村鎮促進發展個體私營經濟和查處無證無照經營專項行動領導小組，建立聯席會議制度，結合我鎮實際，制定出切實可行的整治措施，進一步明確分工，落實監管責任，充分調動起各村莊、各單位的主觀能動性和工作積極性，確保整治活動講求實效、不走過場，為整治行動的順利開展打下堅實的思想基礎。同時，充分利用新聞媒體、宣傳欄、發放“明白紙”等形式進行廣泛宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知。

3、集中整治階段(9月13日至9月30日)。首先，通過宣傳，引導業戶提高持照、依法經營的意識，及時為有從事生產經營活動意向的業戶提供咨詢，幫助其辦理相關手續；其次，對從事無證無照業戶，進行限期整改，整改后符合產業政策和安全要求、具備生產經營條件的，催促其限期辦理相關證照；第三，對規定時間內仍然未辦理相關證照，繼續從事無證無照經營活動的業戶，根據其違法行為，各相關部門根據監管范圍，堅決予以查處取締，集中清理。

4、總結驗收階段(10月1日至10月15日)。10月初，鎮政府將對各村莊促進發展個體私營經濟發展和查處取締無證無照經營工作進行檢查，按照每個村莊考核指標進行驗收，驗收考核結果列入年度考核成績，并進行全鎮通報。同時，活動結束后各村莊、各單位要對專項整治開展情況進行總結，提交總結報告。

三、工作要求

(一)提高認識，加強思想教育

各村莊、各部門要充分認識發展個體私營經濟在繁榮城鄉經濟、增加財政收入、擴大社會就業、保持社會穩定、改善人民生活、優化經濟結構、促進經濟發展等方面的正面作用和無證無照經營影響市場經濟秩序、安全生產和社會治安的反面作用，將促進個私經濟發展與查處取締無證無照經營緊密結合起來。工商所、派出所、衛生院、安監辦、動監站、城管等職能部門要強化大局意識和服務意識，加強協調，密切配合，形成促進個體私營積極發展的強大合力。

(二)整合力量，成立專項小組

鎮成立促進發展個體私營經濟和查處無證無照經營專項整治行動領導小組，建立聯席會議制度和信息共享制度，整合執法手段、執法資源，形成執法合力。各村莊、各部門要及時向領導小組匯報情況，加強與相關部門的協調溝通，充分發揮兩項制度的作用，及時解決問題。

(三)落實責任，明確目標任務

工商所要及時向鎮政府匯報個私經濟發展情況，并每個月對各村莊企業、個體戶新發展情況進行通報，采取“一月一查，年終累計”的方法。各職能部門要按“誰審批、誰發證(照)、誰負責”的原則，切實履行在發展個體私營經濟和查處取締無證無照經營活動中的職責分工。

(四)把握政策，實施分類整治。

此次專項整治行動，堅持“教育在先，查處在后，疏導為主，取締為輔”的工作方針，區分不同情況，實施分類整治，切實加強督促、引導和規范。對農民銷售自產的農副產品，或者在工商部門已備案的農村流動商販，不按無照經營查處,工商部門安排時間集中為集貿市場內從事無需前置審批許可文件行業的流動業戶辦理營業執照;對整改后符合產業政策和安全要求、具備生產經營條件的，為其辦理相關證照;對危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源、社會危害嚴重的無證無照經營行為要依法嚴肅查處。

四、責任追究

各村莊、各部門要按照工作要求認真開展工作，積極履行各自職責，確保此次專項整治行動圓滿完成。對專項整治行動過程中出現的推諉扯皮、不作為、亂作為等情況，將按照年度村莊和部門考核辦法規定扣除相應分數。