建筑行業三項行動工作方案

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為扎實推進全市建筑行業“安全生產責任落實年”夏季戰役活動深入開展，按照上級關于開展“打非治違抓責任”活動的總體部署，結合我市實際，現就推進安全生產執法行動、治理行動、宣傳教育行動(以下簡稱安全生產三項行動)工作制定如下實施方案。

一、工作目標

以貫徹落實各級安全生產工作電視電話會議精神為主線，緊密結合夏季建筑行業安全生產特點，全面開展“打非、治違、抓責任”專項行動，深入排查治理安全事故隱患，確保全市建筑行業安全生產形勢平穩，保障人民群眾生命財產安全。

二、重點范圍

開展“打非、治違、抓責任”活動，推進安全生產三項行動的對象范圍主要是建筑施工企業。

三、重點內容

（一）認真開展“打非”工作，推進安全生產執法行動。

主要是嚴厲打擊建筑施工安全生產領域的非法違法行為，規范安全生產秩序，重點對下列行為依法進行打擊或查處：

1、瞞報事故的；

2、拒不執行安全監督檢查、抗拒安全執法的；

（二）認真開展“治違”工作，推進安全生產治理行動。

主要是解決安全生產領域存在的薄弱環節和突出問題，使違章指揮、違章操作、違反勞動紀律現象明顯減少，隱患排查治理工作得到進一步深化。重點對以下問題進行治理：

1、安全生產技術裝備、監控設施、作業環境、勞動防護用品配備不符合規定要求的；

2、隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的；

3、應急救援隊伍、裝備不健全，應急預案制訂修訂演練不及時，自救裝備配備不足、使用培訓不夠的；

4、重大基礎設施建設安全制度不完善、管理措施落實不到位的；

5、安全監管責任不落實、安全管理機構不健全、監督檢查不到位、安全許可制度執行不嚴格的；

6、安全隱患治理不到位的。

（三）認真開展“抓責任”工作，推進安全生產宣傳教育行動。

抓好“黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督”各個層面、各個環節的責任落實，形成“全員、全過程、全方位”的無縫隙、網格化工作責任體系。加強宣傳教育，大力宣傳安全發展理念，推進安全文化建設，強化全員安全培訓教育，增強安全意識。

1、抓好事故控制指標的分解落實，確保完成全年目標任務。各有關單位要認真落實與轄區內企業簽訂安全生產目標責任書，形成“全員、全過程、全方位”抓安全生產的工作體系。

2、深入開展安全生產系列宣傳教育，加強安全文化建設。大力宣傳安全生產發展理念，增強各級各部門特別是各級領導同志抓好安全生產工作的責任感、緊迫感。認真做好《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、等法律法規、規章制度的宣傳，增強安全法制意識。組織開展好“安全生產月”集中宣傳教育活動，通過豐富多彩的宣傳教育活動，增強廣大職工群眾的安全生產意識。

3、開展全員安全教育，提高安全素質和安全技能。領導干部要結合學習實踐科學發展觀活動，樹立安全發展理念，明確承擔的任務和責任，研究落實安全發展的思路、途徑、方法和措施。對企業負責人和安全管理人員要加強企業安全管理、安全法制、主體責任、安全誠信等方面的教育。對職工群眾要加強遵章守紀、安全技能和自防自救等方面的教育。嚴格教育培訓機構監管，加強師資力量、培訓裝備建設，提高培訓質量。

四、工作步驟

（一）自查自糾階段（5月31日前）。

各分局，各有關單位要認真研究制定安全生產三項行動具體的實施方案。抓好組織發動，提高思想認識，落實責任，認真開展自查自糾，針對存在的問題和薄弱環節，制定整改計劃，落實整改措施，嚴防事故發生。

（二）全面排查治理階段（6月1日至9月30日）。

1、針對建筑行業存在的非法違法行為，落實地方政府安全監管責任，組織有關部門聯合執法，嚴厲打擊各類非法違法生產、建設行為。

2、落實汛期防洪、防雷電等措施，嚴密防范因臺風、暴雨、洪水等自然災害引發生產安全事故。

3、認真組織開展“安全生產月”等宣傳活動，進一步抓好安全生產方針政策和各項任務措施的宣傳貫徹落實；加強崗前教訓，推進職業安全教育，促進提高廣大從業人員安全素質。

4、各分局，各有關單位要在9月份組織開展安全生產大檢查，為國慶60周年創造安全穩定環境。

（三）鞏固提高階段（10月1日至12月10日）。

1、針對四季度工作的特點，進一步認真落實防火、防爆、防冰雪災害等各項措施，切實消除事故隱患。

2、各分局，各有關單位對今年前三個戰役排查發現的突出問題進行集中梳理，對影響建筑行業安全生產的突出問題及其成因進行深入分析，舉一反三，有針對性地研究提出進一步加強安全生產管理工作的措施，制定遏制建筑行業非法違法生產經營行為的治本之策，建立安全生產長效機制。

3、各分局，各有關單位要認真總結安全生產三項行動工作成效、存在問題及下一步工作措施，形成總結材料，于12月3日前報市建設局。

五、工作要求

（一）加強組織領導。各分局，各有關單位負責轄區內安全生產三項行動的組織領導。主要領導要親自過問，分管領導要具體研究，靠上抓好落實，班子成員要按照“一崗雙責”，抓好有關工作。要落實企業安全生產主體責任，企業法定代表人要針對安全生產三項行動的內容，強化各項措施，確保安全生產。

（二）抓好協調推進。著重做好“五個結合”：一是與“安全生產責任落實年”四大戰役結合起來，突出每個季節、每個戰役的特點，抓好各項工作落實。二是與企業安全生產等級評定管理結合起來，促進等級管理工作深入開展。三是與安全治理結合起來，重點打擊建筑行業非法違法生產、經營、建設行為，同時對安全治理過程中的重大隱患和問題，及時組織聯合執法、專項執法督促解決。四是與安全生產法制體制機制、保障能力和監管監察隊伍建設結合起來，研究把握安全生產規律，完善和落實治本之策，推進建立健全安全生產長效機制；五是與安全生產日常工作起來，嚴格安全生產許可，推進建筑行業安全生產標準化建設，加強安全監管監察，確保工作實效。

（三）嚴格責任追究。要協調執法行動，嚴格行政執法，觸犯刑律的要移交司法部門，依法追究刑事責任。要完善和落實重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號等制度，對因隱患排查治理工作不力而引發事故的，依法嚴厲查處。要充分發揮生產安全事故處理協調機制的作用，嚴肅追究責任，堅決懲處生產安全事故涉及的瞞報事故、失職、瀆職以及事故背后的腐敗行為，公開查處結果，接受社會監督。要落實較大事故約談制度、現場會制度和通報制度，總結經驗教訓，推動工作開展。

（四）強化監督檢查。各分局，各有關單位要切實加強對安全生產三項行動的監督檢查和指導，及時解決行動中出現的突出問題。市建設局每月至少對建筑企業檢查一次；對存在重大安全隱患尚未徹底整改的企業，要不間斷地進行巡查，隱患于未然。要建立工作督查通報制度，通報重大問題執法解決情況、重大事故隱患治理情況和安全教育培訓情況。各分局，各有關單位每月要將安全生產三項行動開展情況報市建設局。

（五）加強輿論引導。各分局，各有關單位要加大宣傳力度，廣泛發動群眾，增強各方參與的積極性、主動性，要總結宣傳安全生產的典型事例，鼓勵群眾舉報非法違法生產、經營、建設行為和事故隱患，對工作不力、走過場的單位公開曝光。要進一步加強安全生產法制教育，宣傳普安全生產基本知識，增強安全意識。