區委辦食品安全放心社區建設方案

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為認真貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》,依法履行流通環節食品安全監管職責,全面深化食品安全“四項制度”建設,建立健全街道(社區)食品安全管理長效機制,區政府研究決定從現在開始至年底,在全區范圍內開展創建流通環節食品安全放心街道(社區)活動,特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,堅持以科學發展觀統領全局,認真貫徹落實黨的十七大精神,全面實施食品安全放心工程,深入開展食品安全專項整治,完善食品安全體系建設,營造良好的街道(社區)食品安全消費環境,切實維護廣大消費者的合法權益。

二、工作目標

以“突出重點、全面推進、標本兼治、著力治本”為原則,積極開展創建流通環節食品安全放心街道(社區)活動,達到基本形成適應社會主義市場經濟體制的食品安全工作新格局的目標,即基層食品安全監管責任得到全面落實,現有監管資源得到有效整合,街道(社區)食品安全監管盲點消除,食品生產、經營單位誠信意識和自律意識得到加強,廣大群眾食品安全和維權意識普遍提高,全區食品安全工作水平進一步提升。

三、組織領導

根據《中華人民共和國食品安全法》第五條之規定,縣級以上地方人民政府統一領導、組織、協調本行政區域內的食品安全監督管理工作。區政府成立創建流通環節食品安全放心街道(社區)工作領導小組,由區委常委、副區長任組長,區政府辦公室副主任、工商分局局長、食品藥品監管分局局長、質監分局局長任副組長,各有關部門分管領導任小組成員。領導小組下設辦公室,辦公室設在工商分局,工商分局副局長同志兼任辦公室主任。各街道、開發區、管理區也要成立相應的領導機構。

四、職責分工

(一)各街道、開發區、管理區職責

1、對各自轄區創建活動負總責,充分發揮領導、組織、協調作用,成立創建工作領導小組,配備專職(兼職)人員,健全工作制度。

2、負責組織開展本轄區流通環節食品安全放心街道(社區)創建工作,牽頭轄區各有關執法部門適時組織開展集中行動。確保轄區內所有居民小區或行政村有明確的食品安全協管員,定期開展培訓,明確工作職責,承擔食品安全日常協管工作,并保證聯系暢通。

3、將創建工作作為本單位年度食品安全工作重要內容,做到工作有計劃、有部署、有總結。將創建工作納入年度崗位目標責任制考核內容,簽訂食品安全監管責任書,健全食品安全責任體系、考核激勵機制、責任追究機制。

(二)工商所職責

1、所長、副所長、片區責任人要明確責任,并與食品經營戶簽訂責任書。

2、在本單位明顯位置設置片區監管責任圖、食品業戶分布圖。

3、建立食品安全監管文件檔案,收集上級機關食品監管文件和工商所食品安全專項檢查的方案、總結,食品市場應急預案及上報的各種數據表格。

4、建立健全食品經營業戶登記臺帳。臺帳內容包括:序號、業戶名稱、注冊號、經營地址、負責人、主要經營范圍、聯系電話、監管責任人等內容。臺帳登記的業戶數量與監管檔案要相對應。

5、建立轄區食品經營業戶監管檔案,經營業戶的持照率達到100%。檔案包括靜態檔案和動態檔案兩部分,靜態檔案以登記注冊檔案為準。動態檔案有以下內容:食品經營業戶的基本信息,有效的食品流通許可證復印件;實名登記制表格及從業人員的身份證、健康證復印件;食品經營者須知、食品經營者規范、供貨商資料、供貨商所供食品信息采集表;日常巡查筆錄和專項檢查筆錄等。日常巡查筆錄每月不少于2次,巡查筆錄填寫檢查到的2至3個食品的名稱、來源和供貨商的信息資料是否齊全有效,包裝標識是否完整,生產日期是否在保質期內等內容,對不合格食品和過期食品要寫明采取的措施,還要有業戶索證索票、實名登記、標牌公示和臺帳登記等實際狀態的記錄,當事人應當確認的地方,必須簽字、按手印。對上級安排的專項檢查每次都有專項檢查筆錄。

6、做好流通環節食品安全數據庫追溯應用系統的數據錄入、更新等工作,并利用該系統實現對轄區食品經營狀況的“日常規范監管一條線,出現問題點對點”的防控格局,一旦發現問題,反應快、處置準,使流通環節食品安全監管工作逐步走上科學化、迅捷化的軌道。

7、落實集貿市場熟食品證明登記制度。證明登記的范圍是熟肉制品和裸裝加工食品。收集熟食經營戶的營業執照、食品銷售人員身份證和健康證明的復印件,填表并存檔。每個集市建立《熟食品經營業戶證明登記簿》,每集現場記錄熟食品經營者的姓名、住址、聯系電話、攤位位置、食品名稱、數量、來源、加工日期等信息,并由經營者簽字、按手印確認。對集市上的熟食品經營業戶劃行規市,并保持衛生環境良好。

8、建立農村12315聯絡站登記簿,定期走訪聯絡員,并有記錄。聯絡員電話暢通,聯絡站有投訴記錄。維護好食品安全監控點,對監控點提供的信息要有處理記錄和反饋記錄。

9、定期和不定期召開食品經營戶座談會,宣傳食品安全監管法規和四項制度,讓食品安全理念深入人心,并保存資料、圖片以及宣傳材料。

10、轄區內不安全食品隱患和涉及區外食品安全違法行為要按規定及時上報上級機關,并存檔備查。

(三)社區(行政村)職責

1、開展食品安全宣傳,制訂宣傳計劃,充分利用廣播、小區或行政村宣傳畫廊開展宣傳,定期更新知識內容,向消費者普及法律法規和食品安全知識。

2、500戶以上的社區(街辦所在地的行政村)有2塊以上宣傳畫(牌)和2條以上非臨時性標語。其它社區(行政村)有1條以上非臨時性食品安全宣傳標語,設立食品安全宣傳欄或板報,定期更新內容,每季度不少于1次。

3、轄區內有中小學校的,每年食品安全專題宣傳教育不少于2次。

4、建立食品安全聯合巡視制度。組織干部及熱心群眾代表成立聯合巡視隊,定期對轄區內食品經營場所進行巡視,對涉嫌違法經營食品的,要及時勸教并報告轄區工商部門。

5、食品安全保障監控點按數量要求設立,制度上墻,有監控點檔案,食品安全信息報送單收集完整,并有處理情況登記。

(四)食品經營戶職責

1、達到“兩個100%”。即:食品安全監管“四項制度”落實率達到100%,貨票對應,可追溯性強;食品經營單位持照率達100%,經營主體資格合法,證照齊全,按照統一標準懸掛。

2、誠實守信、依法經營。遵守國家法律法規,自覺執行國家不合格食品退市、召回等規定,不銷售不合格食品,確保流通環節不發生因食品經營者原因導致的食品安全事故。

3、切實增強責任意識。積極履行社會責任和法定義務,向消費者公開《食品安全承諾書》,接受社會監督,認真對待消費者意見建議,及時處理消費糾紛。經營戶要每日檢查所銷售的食品質量,發現問題提早下架。

4.達到“三條線”自律標準。預包裝食品經營者在遵守食品安全監管“一戶多檔”制度的同時,要保持預包裝食品名稱、送貨憑證和供貨商主體資質對應“一條線”;散(裸)裝食品經營者在遵守食品安全監管“一戶多檔”、“標牌公示”制度的同時,要保持散(裸)裝食品合格證明、送貨憑證和公示標牌“一條線”;自制和銷售熟食的經營者在遵守食品安全監管“證明登記”制度的同時,要保持自制銷售熟食的原料來源證明、加工制作記錄和公示標牌“一條線”。

五、創建措施

(一)強化溝通協作,形成監管合力。各有關單位要提高對創建活動的認識,切實增強責任和協作意識,對在創建中出現的工作銜接等問題,要加強溝通,搞好配合,齊抓共管,提升監管合力。

(二)強化日常監管,確保經營主體資格合法、經營規范。一是加大對食品經營者主體資格的檢查力度,檢查其是否證照齊全,合法有效。對證照不齊全、超期的責令限期辦理證照,對拒不改正、拒不辦理的堅決予以取締。二是加大對食品經營者落實索證索票制度的督查力度,重點檢查索證索票制度是否落實到位,是否符合規范要求。三是強化食品市場日常巡查工作。嚴格落實食品安全日常巡查和屬地監管責任制,做到巡查人員、時間、范圍、職責四到位,確保食品經營單位主體資格合法,經銷的食品質量合格。

(三)深化食品安全專項整治,嚴厲打擊各類違法行為。一是開展節日期間的食品安全專項整治行動,嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、有毒有害食品、無證無照經營食品和經銷過期變質食品等違法行為,確保節日和重大活動期間的食品消費安全。二是開展旅游景區、學校周邊及社區等重點區域的食品安全專項整治行動。三是開展與人民群眾生活密切相關的重點食品的專項整治行動。突出抓好奶制品、兒童食品、老年食品、保健食品、豆制品、飲料、酒類、調味品、食用油等的專項執法檢查,嚴厲打擊經營銷售過期霉變食品、“三無食品”、摻雜摻假等違法行為。

(四)暢通維權渠道,健全完善12315消費者申訴舉報聯絡機制。進一步指導街道(社區)內的12315申訴舉報聯絡站的規范建設與運轉,適時消費警示和維權提示,快速有效解決消費維權糾紛,建立起群眾、聯絡站、監管部門之間的申訴舉報聯絡機制,實現食品安全防控互動。

(五)健全食品安全重大事故應急處置制度,發現問題及時處置。建立健全各級重大食品安全事故應急處置指揮機構,形成區、街道、社區應急救援網絡體系。完善重大食品安全事故監測與預警措施,提高對食品安全風險和事故的快速反應能力,確保食品安全事故能夠得到及時有效處置。

(六)夯實監管基礎,促進創建工作順利開展。一是健全完善轄區食品業戶動、靜態監管檔案,實現精細化、規范化和程序化監管。二是強化監管區域責任制,基層監管人員要真正做到對轄區食品業戶底數清、情況明。三是做好流通環節食品安全數據庫追溯應用系統的數據錄入、更新工作,努力實現轄區食品安全“日常規范監管一條線,出現問題點對點”的防控格局,一旦發現問題,反應快,處置準。四是落實“一票通”制度。

六、實施步驟

(一)宣傳發動階段(年8月至9月)。各有關單位要利用多種方式宣傳創建流通環節食品安全放心街道(社區)活動的重大意義,普及食品安全知識,細化活動方案和措施。成立創建工作領導小組,建立健全工作機制,為創建工作順利實施提供組織保障。

(二)創建試點階段(年9月至10月)。按照實施方案,結合當地實際,對轄區街道(社區)情況集中進行摸底調查,選擇2-3個街道(社區),開展創建試點工作。

(三)規范提高階段(年10月至11月)。結合試點工作開展情況,采取分環節、分階段實施的辦法,進一步完善流通環節食品安全放心街道(社區)的創建標準和規范制度,逐步將試點范圍擴大至轄區50%以上的街道(社區)。

(四)初步評審階段(年12月)。區創建流通環節食品安全放心街道(社區)工作領導小組統一制定考核標準,并組織進行全面考核和評審。

(五)深入推進階段(年1月至年12月)。利用2年時間,在全區范圍內所有街道(社區)深入推進創建活動。全區要確保90%以上的街辦(社區)達標。

七、工作要求

(一)強化組織領導。要充分認識開展創建流通環節食品安全放心街道(社區)活動的重要性和緊迫性,加強對創建工作組織領導,按照職責分工,把創建工作抓真抓實,抓出實效。

(二)加強宣傳引導。通過媒體宣傳、在重點部位懸掛橫幅、開辦宣傳欄、開展食品安全講座等方式,加強對廣大群眾和食品經營者的宣傳教育,引導其自覺抵制和積極舉報食品違法經營行為。

(三)開展督促檢查。區創建流通環節食品安全放心街道(社區)工作領導小組不定期對各職責單位創建工作進行督查和指導,及時掌握創建工作進度,總結交流試點工作經驗。要堅持以點帶面,發揮試點街道(社區)的典型示范作用,推動創建工作有序深入開展,確保創建工作扎實有效。