全縣勞務市場指導方案

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為防止和遏制非法外派和境外勞務糾紛事件發生，維護良好的外派勞務市場經營秩序，保護廣大勞務人員的合法權益，根據省市清理整頓外派勞務市場秩序專項行動要求，結合我縣實際情況，確定從目前至8月31日，在全縣集中開展清理整頓外派勞務市場秩序專項行動。

一、指導思想和工作重點

（一）指導思想。按照商務部等7部委和省市政府的統一部署，全面整治和規范外派勞務市場經營秩序，清理和取締違規的外派勞務企業和中介組織，依法查處涉嫌經濟詐騙的案件，維護企業和勞務人員的合法權益，保持對外勞務合作規范有序發展。

（二）工作重點。宣傳對外勞務合作政策，規范對外勞務合作企業、對外承包工程企業和外派勞務基地經營行為，清理整治各類違規經營的中介機構，依法查處虛假外派勞務廣告行為，依法查處、取締因違規經營釀成境外勞務糾紛的企業及中介機構，嚴厲打擊各類非法外派勞務和以外派勞務為名的各類經濟詐騙行為，加快改革對外勞務合作管理機制，建立長效監管機制。

二、主要任務和措施

（一）全面排查縣內人員赴境外務工狀況。全面排查2011年以來通過非法中介組織派出在境外務工人員數量、國別及目前在外生活、工作、安全等情況，針對問題，制定措施，確保不釀成重大事件。對違法違規的外派企業、非法中介及個人，實行黑名單制度，向社會，并視情由給予相應的處罰。

（二）嚴肅查處外派企業和對外承包工程企業違法違規行為。

1、外派勞務企業違法違規行為主要包括接受和掛靠或租售經營資格的；授權或委托個人代為招收勞務人員的；向勞務人員超標準收費和收取任何形式的履約保證金的；將勞務人員的管理費用存入個人賬戶的；通過第三國中介向境外派遣勞務人員的；向國家明令暫停派遣勞務人員的國家和地區繼續派出勞務人員的；招收未經培訓合格的勞務人員的；未與勞務人員簽訂勞務派遣合同的；向勞務人員虛假承諾的；外派勞務企業委托招收勞務人員的企業或單位直接對外簽約和向勞務人員收取費用的；外派勞務項目未經外派勞務企業所在地外經貿部門項目審查和勞務人員所在地外經貿部門招收備案的；未為勞務人員辦理合法境外務工手續的；以商務、旅游、留學等簽證派出勞務人員的；在同一國家或地區派出勞務人員超過100人時，未派駐專職管理人員的；推卸逃避境外勞務事件處置責任的。

2、對外承包工程企業的違法違規行為主要包括：將外派勞務單獨分包或轉包的；向勞務人員收取管理費的；未與勞務人員簽訂勞動合同的；未及時發放工資并指派專人負責勞務人員管理的；工程分包企業將工程和外派勞務再分包或轉包的。

（三）清理各類出境務工和境外就業中介機構。清查縣內未經批準從事外派勞務、出國勞務咨詢服務中介機構數量，依法規范中介機構的經營范圍。對因違規派出勞務人員和釀成境外勞務糾紛的，進行查處和取締，并制定妥善處理措施。

（四）凈化廣告宣傳。對虛假廣告或擅自廣告，私自設置出國務工內容的宣傳牌匾等進行全面清理。嚴格執行商務部、外交部、公安部、工商總局關于憑《外派勞務招收備案表》境外務工廣告的規定，依法查處虛假違法廣告。

（五）依法打擊非法外派勞務行為。主要包括：未經批準無證無照經營對外勞務合作的；以旅游、留學、研修、科技文化和友好交流、勞務咨詢、勞務中介、提供勞務人員、代辦簽證等名義變相從事外派勞務的；虛假外派勞務廣告的；變造、偽造、倒賣經營資格證書、公章、合同的；以外派勞務為名從事詐騙活動的。

三、職責分工和協調配合

縣政府成立全縣集中開展清理整頓外派勞務市場秩序專項行動領導小組，縣政府分管縣長任組長，縣外經貿局主要負責人任副組長，縣外經貿局、縣公安局、縣教體局、縣外事僑務辦、縣工商局、縣旅游局和縣監察局等部門分管負責人參加，統一領導全縣清理整頓專項行動。領導小組下設辦公室（設在縣外經貿局），具體負責專項行動的組織協調工作。有關部門職責分工如下：

（一）縣外經貿局：負責協調、聯系領導小組各成員單位的工作。負責協調對外勞務合作企業、對外承包工程企業在外派勞務招選、培訓、申辦護照、收費、簽約、在外管理等環節工作進行全面排查，整治對外勞務合作企業、對外承包工程企業違規違法行為，并限期整改，提出相應的處罰措施。

（二）縣公安局：進一步加強以外派勞務、境外就業為由申辦護照的受理、審批、簽發工作，防范弄虛作假騙取護照；對涉嫌犯罪的要及時立案偵查，對情節嚴重的案件要加強查控，防止資產轉移，并依法移送檢察機關提起公訴。

（三）縣教體局：配合有關機關對以留學名義出境務工行為予以查處。

（四）縣外事僑務辦：配合外經貿、公安、工商等部門做好相關工作，及時通報相關信息，妥善處置我駐外使領館安排的領事保護事項。

（五）縣工商局：依據外經貿主管部門通報的許可信息，核查、規范外派勞務企業的經營范圍，依法配合外經貿主管部門查處無證經營違法行為。依法規范、查處取得許可但未辦理相應經營范圍變更的行為，依法查處虛假違法外派勞務廣告。

（六）縣旅游局：積極配合有關部門，對旅行社組織有關人員以旅游名義出境務工行為予以查處。

（七）縣監察局：負責對各部門開展專項行動和情況進行監督檢查，查處公務人員及其親屬參與非法外派勞務經營活動。對拒不執行國家法律法規、推卸和逃避責任、問題嚴重的相關部門，要嚴肅追究有關領導和人員的責任。

四、工作時間和步驟

（一）動員部署階段（即日起至7月28日）。組建行動機構，制定具體工作方案，進行宣傳動員和動員部署。

（二）全面排查階段（7月29日-7月31日）。組織力量進行逐個鄉（鎮）、村排查，全面掌握轄區內從事外派勞務、境外就業、出國務工咨詢服務的各類企業和機構經營活動，涉及出國務工、境外就業的各類廣告，以及非法組織境外務工活動的機構和個人案件情況，結合本地實際，制定整改措施。

（三）集中整改階段（8月1日-8月16日）。針對全面檢查階段發現的薄弱環節和重點問題，督促企業制定整改方案，限期整改。對調查中發現的、群眾舉報的各類違法違規線索，按照職責分工和“屬地管理”、“誰主管，誰負責”的原則，及時組織力量，落實責任，認真查處，嚴厲打擊違法違規行為。對在外人員有違法違規行為或存在隱患的，由公安、外經貿等部門聯合所在鄉鎮、村黨支部和家屬積極做工作，及時排解存在隱患。

（四）總結階段（8月17日-8月31日）?？偨Y專項行動經驗，探索今后開展集中清理專項行動措施，深入分析典型案例，查找監管工作中存在的問題，結合本地實際和國家相關法律法規，制定各項加強監管措施，明確各級政府和各部門監管職責，將日常監管和定期專項整治行動相結合，逐步建立我縣對外勞務長效監管機制。

五、組織領導和保障

（一）提高認識，密切配合。專項行動是強化境外勞務服務與管理、整頓境外勞務市場經營秩序的一項重要措施，是建立全縣境外勞務長效管理機制的重要內容，是保護廣大境外務工人員合法權益，構建和諧社會，建設平安的重要工作。本次行動檢查力度大，配合部門多，涉及一些機構的利益，各部門應高度重視，認真履行職責，研究制定工作方案，責任到人，使專項行動落到實處。各配合單位要發揮各自工作優勢，互通信息，密切配合，保證專項行動有效開展。

（二）加大宣傳力度，營造行動聲勢。在公共場所、社區、村居張貼清理整頓境外勞務市場秩序專項行動通告，公布舉報電話，認真受理群眾舉報和投訴；利用新聞媒體大力大力宣傳，引導群眾向合法機構尋求服務，增強群眾自我防范和舉報違法違規活動的意識。

（三）上下聯動，密切協作。按照“全縣統一領導、部門指導協調、各方聯合行動”的原則，進行排查和整頓，各部門系統內全面排查，點面結合，各有側重，密切協作配合，形成合力，使專項行動落到實處。

（四）加強信息情況的報送工作。實行定期情況通報制度，各有關部門要及時掌握、匯總本部門工作進展情況，于每周三匯總、上報全縣清理整頓外派勞務市場秩序專項行動領導小組。重要情況隨時上報，每個階段結束后上報綜合情況和統計報表。專項行動后，各有關單位要寫出書面總結，連同統計報表于8月底上報縣領導小組，由領導小組下設辦公室匯總后報市清理整頓外派勞務市場秩序專項行動領導小組。