國土所建設指導方案

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為進一步加強國土資源管理所建設，夯實國土資源管理基礎，提升國土資源管理與服務水平，更好地適應當前經濟社會發展的需要，按照市局黨委《關于加強國土資源管理所建設的意見》精神，結合我縣實際情況，制定本實施方案。

一、總體目標

我縣國土所建設的總體目標是：計劃到2012年底，全縣國土資源所要全面達到規范化建設標準，使體制、機制更加理順，機構、編織、人員、經費落實到位，干部隊伍素質明顯提高，各項職能更加明確，國土資源法律法規全面普及，資源保護、管理等各項基礎工作顯著加強，各種國土資源違法行為得到及時發現、制止和上報，各種信訪問題得到及時有效處理。把基層國土資源所建設成為機構健全、設施配套、服務到位、管理規范、運轉協調、廉潔高效的國土資源管理基層窗口單位，充分發揮國土資源所的基礎保障作用。

二、目標任務

（一）基礎建設標準化。按照因地制宜、勤儉節約、工作需要和注重實用的原則，基層國土資源管理所的建設資金采取“五個一點”的辦法逐步解決，國土資源局投一點，地方財政撥一點，所管轄鎮、開發區支持一點，市局幫扶一點，省廳政策扶持一點。積極協調，多方籌資，創造條件加大投入，在現有辦公場所的基礎上，盡快建設具備服務窗口、辦公室、信訪接待室、檔案室等功能的辦公場所，并配齊必需的辦公、巡查工作設備，切實解決國土資源管理所的辦公、交通、經費、生活等方面的實際困難。

（二）隊伍素質優良化。以提高素質、優化結構、改進作風、激勵上進為重點，加強基層國土資源所隊伍建設。一是突出抓好作風效能建設。全面推行服務承諾制，大力開展上門服務、預約服務、跟蹤督查，實行一次性告知、首問負責制、推行微笑服務、便民服務牌制度，教育和引導所有工作人員愛崗敬業，忠于職守，既要依法行政，又要熱情服務，切實培養一支政治上可靠，作風硬朗，社會反應良好的國土所隊伍，打牢國土資源管理的基石。二是突出抓好黨風廉政建設。扎實開展好爭創“黨風廉政建設示范所”活動，堅持教育、制度、監督并重，著力從源頭上有效預防腐敗。把加強思想道德建設特別是拒腐防變教育作為第一道防線，通過開展形式多樣的廉政教育活動和廉政文化建設，打牢基層干部職工廉政從政的思想基礎；注重制度預防，針對農村居民住宅用地的審核報批、定界、土地證書核發，國土資源各項用地申報材料初審，礦產資源各種初審、現場勘查等重點環節，制定和完善制度，規范權力運作，杜絕“暗箱操作”，形成用制度管人、管事、管權的良好環境。三是突出抓好學習和教育培訓工作。堅持多形式、多層次培訓教育，以立足崗位、增長才干、提高能力為重點，加大培訓力度，制定學習和教育培訓計劃，重點學習和培訓中國特色中國特色社會主義理論、科學發展觀、國土資源法律法規、黨風廉政建設、土地礦產及其相關的經濟知識、管理知識、計算機知識、信息技術知識等。分期舉辦基層國土資源所班子及業務培訓班，確保國土所人員每周集中學習時間不少于半天，每年集中參加培訓不少于2次、每次時間不少于5天，學習培訓情況列入單位、個人年終考核。四是突出抓好依法行政和精神文明建設。教育和引導國土所干部職工始終按照社會主義核心價值體系的要求，牢固樹立社會主義榮辱觀，認真貫徹執行國土資源法律法規，嚴格依法按程序辦事，積極開展“文明國土資源管理所”創建活動，著力培育恪盡職守、公正執法、誠信服務、務實拼搏、敢為人先、無私奉獻的國土人精神，大力弘揚“充滿激情、用心干事、寬厚務實、用心做人”的工作理念，不斷提高工作的預見性和實效性。積極為當地黨委、政府當好參謀，為人民群眾辦好事、辦實事，讓黨委、政府放心，讓人民群眾滿意，做合格的國土資源衛士，樹立國土資源隊伍的良好形象。

（三）工作職能具體化?；鶎訃临Y源所按照縣局的授權，在轄區內依法履行和全面落實土地、礦產和測繪行政管理職能。一是宣傳、貫徹、執行國土資源法律法規和黨中央、國務院及省委、省政府關于國土資源管理的一系列大政方針政策和市、縣作出的有關國土資源管理的具體決定和措施；二是依據上級土地利用總體規劃，參與編制和實施本行政區域的土地利用總體規劃、礦產資源總體規劃、地質環境保護總體規劃及其他專項規劃；三是按照縣國土資源局的要求做好耕地保護特別是基本農田保護工作，具體實施基本農田劃區定界，協助編制土地開發、整理、復墾計劃，并對實施情況進行監督管理；四是做好本行政區域內的土地資源調查、土地分等定級、土地登記、土地統計、地籍檔案管理、土地證書核發和土地動態監測管理工作和配合工作；五是負責農村居民住宅用地及鄉村公共設施、公益事業建設用地的審核報批及批準后的組織實施與監督管理工作；六是協助上級國土資源管理部門相關科室開展農用地轉用、集體土地征收征用、具體建設項目工地等工作；七是維護礦產資源勘查、開發秩序，對行政區域礦業權人履行法定權利義務、礦產資源的開發利用與保護進行監督管理；八是做好所轄區域內的礦山生態環境的監督、保護以及地質災害監測、防治工作，組織對地質災害點的監測、預報，對地質災害群測群防工作落實情況進行監督；九是管理好所轄區域內的測繪工作，負責測量標志的管護和監督使用；十是對本行政區域內的國土資源進行動態巡查，及時發現、制止、報告國土資源違法行為，配合縣國土資源局執法監察大隊做啊好哦調查核實、取證和處理工作；十一是做好縣局交辦的本行政區域內各項土地、礦產資源規費的收繳工作；十二是做好本行政區域內國土資源信訪接待工作，及時調處和化解矛盾，發現重大上訪苗頭，及時向當地黨委、政府和上級國土資源管理部門報告；十三是負責對本單位在國土資源管理工作中形成的文件材料進行收集、整理、鑒定、保管、統計、歸檔、檢索和利用。

（四）管理工作制度化。建立健全基層國土資源所班子職責、工作人員守則、辦事制度、學習制度、考勤制度；建立健全黨風廉政責任制、執法監察責任制、重大事項請求報告制；建立完善學習宣傳、值班考勤、請銷假、檔案管理、崗位職責、目標責任、辦事規程、服務承諾、動態巡查、來信來訪、責任追究等規章制度。提高服務水平，推行文明用語。實行服務承諾、辦事預約、現場辦公等制度；統一辦事程序，制作服務指南，實行一次性告知、一條龍服務；統一財務管理，嚴格財經紀律，建立健全公物財產登記制度，設立政務公開欄，提高工作透明度，接受社會監督。

（五）機構設置規范化。按照上級要求，基層國土資源所的機構設置，根據國土資源管理任務需要，按照“因地制宜、方便群眾、有利服務、便于管理”的原則，科學合理設置，必須配備服務窗口、辦公室、執法中隊、信訪接待室、檔案室、宿舍、食堂等。調整充實國土所力量，把品德好、能力強、業務精、效率高、作風正的干部充實到國土所領導崗位，配好配強基層所班子，切實提高國土所的管理水平。

三、時間安排

用一年半左右的時間，分三個階段開展基層國土資源所規范化建設。

（一）動員部署（2011年8月）

制定下發《關于開展基層國土資源所規范化建設的實施方案》，對基層國土資源所規范化建設進行動員部署。

（二）組織實施（2011年9月至2012年11月）

1、試點示范（2011年9月至2012年3月）?？h局確定2-3個基層國土資源所作為試點示范單位，從辦公場所、設備配置、內設機構、制度規范、工作機制等方面進行規范，力爭建成2處獨立的國土所。2012年3月，召開基層國土資源所規范化建設現場會，總結經驗，以點帶面，全面展開國土資源管理所規范化建設。

2、崗位培訓（2011年6月至2012年12月）。將崗位培訓貫穿于規范化建設始終，按照加強系統基層干部職工教育培訓工作的實施意見，堅持以人為本，全員培訓，按需施教。每年制定學習培訓計劃，規定內容、規定時間，制定配檔表，按照自學為主，集中學習為輔的方式，每年開展國土資源業務集中培訓2-3次，確保參學率、合格率達到100%，嚴格學習考勤、考試、考核，結果列入年終考核加減分。

3、全面開展（2012年6月至2012年11月）。總結推廣試點示范單位經驗，全面開展基層國土資源所規范化建設。各國土所按照示范點的建設標準，結合當地實際，開展規范化建設，做到標準不降低，內容不簡化。通過規范化建設活動，做到基礎設施標準化、隊伍素質優良化、工作職能具體化、管理工作制度化、機構設置規范化。

（三）檢查驗收（2012年12月）

縣局根據上級要求，制定國土所規范化建設標準，對各所建設情況進行驗收。2012年底，召開總結會，表彰基層國土資源所規范化建設的先進單位和先進個人。

四、加強組織領導

為加強國土所規范化建設，縣局成立領導小組，具體負責抓好此項工作，嚴格責任落實，縣局主要領導為第一責任人，其他黨委委員按照聯系點分工為分管責任人，各國土所長為具體責任人，逐級抓好工作落實。