衛生局黨委解放思想方案

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2012年是加快推進“十二五”規劃的關鍵一年，也是我區衛生事業創新發展、科學發展、實現跨越發展的一年。為全面貫徹落實全國、省、市“兩會”精神，以及市第十一次黨代會、區第十二次黨代會和區“兩會”精神，根據區委、區政府統一安排部署，區衛生局黨委決定，從2012年5月11日到12月31日，在全區衛生系統組織開展“解放思想、轉變作風、提高效率、狠抓落實、勇創一流”活動。特制訂如下實施方案。

一、指導思想和主要目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以世界眼光謀劃未來，以國際標準提升工作，以本土優勢彰顯特色，引導廣大黨員干部，持之以恒地尋標、對標、達標、奪標、創標，在全國同類城市中心城區衛生工作對比中進位爭先，在率先科學發展、加快建設宜居幸福的現代化國際城市中勇創一流。通過開展“解放思想、轉變作風、提高效率、狠抓落實、勇創一流”活動，努力實現“五新”目標：解放思想有新境界，不斷增強工作的責任感、使命感和緊迫感；轉變作風有新成效，“庸、懶、散、慢、拖、瞞”問題得到有效整治；提高效率有新進展，“立說立行、只爭朝夕”的理念進一步增強，黨員干部的素質能力全面提升；狠抓落實有新突破，努力形成圍繞目標任務抓落實、突出中心工作比實績的干事創業氛圍；勇創一流有新跨越，發展定位和主攻方向更加明確。

二、主要內容

開展“解放思想、轉變作風、提高效率、狠抓落實、勇創一流”活動，解放思想是前提，轉變作風是基礎，提高效率是重點，狠抓落實是關鍵，勇創一流是目標。

（一）在“解放思想”方面

要把更新觀念作為解放思想的重點來抓，廣泛開展解放思想大討論。局機關和局屬單位要通過開展形勢政策宣傳教育、系列報告會等多種形式，緊密聯系實際，認真組織廣大黨員干部參與其中，切實將廣大黨員干部的思想和行動統一到中央和省、市、區委的決策部署上來，統一到率先科學發展、實現藍色跨越、加快建設宜居幸福的現代化國際城市和全面建設宜業宜居幸福區的奮斗目標上來。努力在思想觀念上實現“四破四立”。

一是堅決破除得過且過、小富即安的自滿思想，牢固樹立奮勇爭先、勇創一流的率先意識。

二是堅決破除畏首畏尾、推諉塞責的消極思想，牢固樹立積極主動、敢于擔當的責任意識。

三是堅決破除因循守舊、固步自封的保守思想，牢固樹立敢闖敢創、勇于探索的創新意識。

四是堅決破除目光短淺、片面孤立的狹隘思想，牢固樹立放眼長遠、統籌兼顧的大局意識。

（二）在“轉變作風”方面

以“肅風正氣、提速促廉”為主題，按照區委提出的要求，深入開展“六對照六查看”活動，集中整治“庸、懶、散、慢、拖、瞞”現象，著力解決機關干部和基層干部群眾中存在的效率不高、風氣不正、辦事不儉等突出問題。廣泛開展服務好、質量好、醫德好、群眾滿意（三好一滿意）活動。全力打造一支原則性強、對群眾感情深、一身正氣、敢抓善管和工作中有思路、有激情、有韌勁的高素質黨員干部隊伍。

一是治“庸”強能力。對照工作標準，查看自己是否存在著知識貧乏、業務不精、辦法不多、能力不強等“庸”的問題。

二是治“懶”提精神。對照思想狀況，查看自己是否存在著工作被動、不敢擔當、精神萎靡不振等“懶”的問題。

三是治“散”嚴紀律。對照工作紀律，查看自己是否存在著自由散漫、有令不行、有禁不止、律己不嚴等“散”的問題。

四是治“慢”增效率。對照效能建設，查看自己是否存在著工作效率低下、執行力不強、工作成效不明顯等“慢”的問題。

五是治“拖”促落實。對照崗位職責，查看自己是否存在著責任心不強、出工不出力、工作推諉、應付了事等“拖”的問題。

六是治“瞞”正風氣。對照黨性原則，查看自己是否存在著高高在上、脫離群眾、欺上瞞下、敷衍了事等“瞞”的問題。

（三）在“提高效率”方面

要緊緊圍繞提速增效的目標，切實強化時間觀念，不斷增強“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感和“坐不住”的責任感。

一是健全完善工作運行機制。大力推進流程再造，將各項服務內容、程序、標準、時限、依據、監督辦法等對社會進行公開承諾，并嚴格按照承諾辦事，為辦事群眾和醫療機構提供熱情周到和高效有序的服務。

二是健全完善服務體系。要重點在落實基本公共衛生項目、提高基本醫療服務能力、優化醫療服務環境、改善醫療服務態度等方面下足功夫，要在醫療環境、醫療流程、醫療質量、醫療水平、服務態度等關鍵環節有新的突破和提高。要重點抓好服務環境、服務能力、應急能力、隊伍建設、信息管理、工作效率等方面要有新的跨越。

三是健全完善領導干部現場辦公機制，努力實現復雜問題快速解決。領導干部要帶頭深入一線、深入群眾，讓群眾能夠見得上面、說得上話，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關注群眾疾苦，真正做到會議在一線召開，問題在一線解決，矛盾在一線化解，成效在一線體現。

四是健全完善監督評議機制，努力實現意見建議快速反饋。要加強機關效能建設，加大紀律監督和行政監察力度，嚴格用制度管人管事，認真實施考核督查，拓寬監督渠道，確保各項制度落實到位。要主動接受群眾和社會的監督評議，通過發放評議卡、設置監督信箱、公布舉報電話等形式，定期對黨員干部的服務效能情況進行公示，并作為年終考評的一項重要內容。

（四）在“狠抓落實”方面

要把狠抓落實的出發點和落腳點放到為基層群眾辦實事、求實效上，不斷提高黨員干部抓落實的能力，真正做到緊扣目標抓落實，突出重點抓落實，強化措施抓落實，領導靠上抓落實，切實將衛生事業發展的各項工作任務落到實處、取得實效。抓好工作落實的關鍵是不斷提高執行能力、創新能力和解決復雜問題的能力。

一是努力提高黨員干部的執行能力。執行能力體現在工作中，就是沒有任何借口。要教育黨員干部在思想上立場堅定、旗幟鮮明，講政治、講大局、講奉獻，堅定不移地服從組織安排；在工作上勤于學習、善于思考、勇于探索、敢于實踐，不折不扣地抓好工作任務的快速落實。

二是努力提高黨員干部的創新能力。要把創新精神貫穿于抓落實的全過程，用發展和改革解決前進中遇到的困難和問題，以創新的思維推進新發展，以創新的舉措實現新跨越。

三是努力提高黨員干部解決復雜問題的能力。面對當前影響社會穩定的因素不斷增加、原因錯綜復雜的現實情況，全局黨員干部要牢牢把握穩中求進的工作總基調，從全局的高度考慮和處理問題，善于用統籌兼顧、總攬全局、超前謀劃、舉一反三的方法抓落實，不斷提高應對和處置各類突發事件的能力，切實解決舊城改造遺留信訪積案等一批影響社會穩定的突出問題。

（五）在“勇創一流”方面

要按照科學發展的要求，緊緊圍繞建設宜業宜居幸福區的奮斗目標，對照自身找準不足，對照先進看清差距，進一步明確發展思路、提高發展質量、鼓足發展后勁，在全面推動工作創新發展上勇創一流，用工作實績檢驗活動取得的成效。

一是圍繞建設幸福區勇創一流，努力在推進醫藥衛生體制改革上有新突破。進一步深化社區衛生服務機構綜合改革，加強社區衛生服務機構標準化建設，積極與街道辦事處配合，完成今年新增公立社區衛生中心的任務。繼續擴大基本藥物制度實施范圍，提高基本藥物制度的覆蓋面，提高公立醫院銷售基本藥物的比例，采取政府購買等多種形式，在非政府辦基層醫療衛生機構推廣基本藥物。繼續推行社區衛生服務機構“醫藥分開”改革。按照全市的統一部署，以破除以藥養醫、以藥補醫為突破口，圍繞基本藥物使用、支付方式改革、分級診療、信息化建設等關鍵環節，積極推進各項改革措施。重點推進醫院與社區衛生服務機構分工合作機制，重點發展中醫、康復等特色?？?，把服務重點轉向社區。

二是圍繞建設幸福區勇創一流，努力實現社區衛生服務有新提升。加強社區衛生服務團隊建設，建立家庭醫生責任制試點，逐步使每個家庭都有自己的家庭醫生。開展常見慢性病社區綜合防治規范化管理示范工作，推動全區常見慢性病社區防治規范管理工作，充分發揮大醫院對口支援社區衛生服務的優勢作用，拓展服務內容和形式，加強醫務人員交流，發揮專家技術優勢，使轄區居民享受到優質的醫療衛生服務。繼續推進“星級城市社區衛生服務機構”創建活動。穩步推進基本藥物制度實施，切實減輕群眾負擔。

三是圍繞建設幸福區勇創一流，努力實現公共衛生服務上有新跨越。加強疾控體系建設，著力抓好重點傳染病的防控，做好傳染病網絡直報管理和傳染病風險防范管理。深入開展艾滋病高危人群行為干預，全面落實艾滋病“四免一關懷”政策。強化婦幼保健機構公共衛生職能，充分發揮婦幼保健機構的技術支持、指導作用，把區婦幼保健所建成社區婦幼保健技術培訓、指導基地，開展婦幼保健技能和社區適宜技術培訓，在社區推廣群眾歡迎的適宜技術。繼續開展免費產前篩查、產后訪視等公共衛生服務項目。加強衛生應急隊伍和裝備建設，提高應對突發公共衛生事件處置能力，控制和降低突發公共衛生事件的危害。爭創全省應急管理示范區。加強衛生監督隊伍素質建設，打造適應中心城區要求的高水平衛生監督執法隊伍。堅持監管與服務相結合，查處與教育并舉，立足長效，完善各項日常監督職能，努力構建區域衛生監管長效機制。

三、總體安排

開展“解放思想、轉變作風、提高效率、狠抓落實、勇創一流”活動，分四個階段進行，并始終將學習討論、更新觀念、邊學邊改、學干結合貫穿于活動的全過程。

第一階段：宣傳動員階段（2012年5月11日至5月15日）。主要任務是做好“解放思想、轉變作風、提高效率、狠抓落實、勇創一流”活動的宣傳發動工作。一是召開動員大會。組織召開全局“解放思想、轉變作風、提高效率、狠抓落實、勇創一流”活動動員大會，對活動的開展進行全面部署和安排；二是制定活動方案。各局屬單位要根據全局動員大會精神和本活動意見，密切結合各自實際，制定“解放思想、轉變作風、提高效率、狠抓落實、勇創一流”活動的實施方案；三是廣泛宣傳發動。各局屬單位要根據活動的安排，進行廣泛的宣傳發動，在全局掀起“解放思想、轉變作風、提高效率、狠抓落實、勇創一流”活動的高潮。

第二階段：討論學習階段（2012年5月16日至7月15日）。主要任務是廣泛討論，深入學習，發現問題，查找不足。一是開展專題討論活動。按照“解放思想、轉變作風、提高效率、狠抓落實、勇創一流”的要求，組織召開專題討論會，全面查找問題和不足，明確發展方向；二是開展意見征求活動。通過問卷調查、意見征求等形式，廣泛聽取各方面的意見建議；三是開展調查研究活動。針對本單位的工作需求，深入開展調查研究，形成高質量的調研報告，為推動工作發展提供決策依據；四是開展學習考察活動。結合本單位的工作實際，瞄準全國先進城市中心城區，對口進行實地學習考察，找準差距，確立目標。

第三階段：分析整改階段（2012年7月16日至10月31日）。主要任務是分析問題存在的原因，找準發展定位，制定整改方案。一是召開民主生活會。各局屬單位要組織召開民主生活會，切實開展批評與自我批評，深刻剖析問題存在的原因，明確整改思路；二是制定整改方案。在找準差距、分析原因的基礎上，制定切實可行的整改方案，并做到“四明確一公開”，即明確整改事項、明確整改目標、明確整改措施、明確整改責任，對整改時限和效果作出公開承諾；三是開展民主評議。各局屬單位要組織召開民主評議會，對整改方案進行民主測評，接受群眾評議；四是開展集中整治工作。通過明察暗訪、檢查評比等形式，在全局開展一次“庸、懶、散、慢、拖、瞞”問題的集中整治工作。

第四階段：觀摩總結階段（2012年11月1日至12月31日）。主要任務是組織對部分優秀工作亮點進行實地觀摩，對“解放思想、轉變作風、提高效率、狠抓落實、勇創一流”活動進行驗收總結。一是驗收檢查。通過測評、評比等形式，對“解放思想、轉變作風、提高效率、狠抓落實、勇創一流”活動進行驗收，檢查活動取得的成果；二是現場觀摩。組織全局有關單位對部分工作亮點進行現場觀摩；三是總結表彰。召開活動總結表彰大會，選取部分先進單位進行經驗交流，表彰在活動中涌現出的先進個人和先進集體。

四、組織領導

全局各各單位要把開展“解放思想、轉變作風、提高效率、狠抓落實、勇創一流”活動作為當前一項重要政治任務來抓，真正擺上位置、列入議程，集中力量、精心組織，抓好落實、取得實效。

一是加強組織領導?！敖夥潘枷?、轉變作風、提高效率、狠抓落實、勇創一流”活動在局黨委的統一領導下開展，成立專門的活動領導小組，由局主要領導任組長，領導小組下設辦公室，負責對活動進行組織、協調、指導和督促。建立局領導聯系點制度，局領導干部要帶頭參加活動，深入工作分管領域和聯系點單位進行督促指導。各單位要高度重視，周密安排，精心組織，深入推進，一把手要負總責，分管領導要具體抓，一級抓一級，一級帶一級，確保活動落到實處。

二是緊扣活動主題。局機關、局屬各單位要將“解放思想、轉變作風、提高效率、狠抓落實、勇創一流”活動作為貫徹落實全國、省、市、區“兩會”精神，以及市第十一次黨代會、區第十二次黨代會精神的一項重要舉措，緊緊圍繞建設宜業宜居幸福區的奮斗目標，進一步解放思想，創先爭優，做到博采眾長與開拓創新相結合、觀念轉變與扎實苦干相結合、勇氣膽識與科學實踐相結合，切實把活動的成果轉化為進一步謀劃區衛生事業發展的共識、加快發展的思路、促進發展的措施和提高發展的能力。

三是強化督導檢查。局機關、局屬各單位要切實抓好活動的組織落實，要緊緊圍繞中心工作，講求實際效果，堅決防止和克服形式主義，避免出偏差、走過場。領導小組成員要按照職責分工，對活動的開展情況進行檢查指導，及時把握各階段活動進展情況，提出加強改進意見，認真抓好活動成果驗收，確?；顒釉诮夥潘枷?、統一認識、推動工作中取得實實在在的效果。各階段督查情況將作為年度工作考核的參考依據。

四是加強輿論引導。局機關、局屬各單位要結合實際，通過豐富多彩的形式，展示“解放思想、轉變作風、提高效率、狠抓落實、勇創一流”活動中的好經驗好做法。及時上報活動信息。領導小組辦公室要及時編發活動信息簡報，全面反映“解放思想、轉變作風、提高效率、狠抓落實、勇創一流”活動中的新思路、新舉措、新進展、新成效，在全局營造解放思想、創先爭優的濃厚氛圍。