司法局律師行業治理方案

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根據國務院糾風辦、省政府糾風辦的部署和市委、市政府《關于2011年黨風廉政建設和反腐倡廉工作的意見》的要求，市政府決定由市工商局牽頭，聯合市有關部門開展全市市場中介組織專項治理工作?，F根據《市市場中介組織專項治理實施方案》的部署精神，結合實際，就開展律師行業專項治理工作制定如下實施方案。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會要求，根據國務院糾風辦2011年糾風工作的實施意見和省、市委有關精神，堅持“清理、整頓、規范、發展”的工作原則，深入開展律師行業專項治理工作，全面規范律師和律師事務所執業行為，切實解決律師和律師事務所損害服務客戶及當事人利益的問題，促進律師事務所規范化、法制化、制度化建設，有效維護健康、公平、有序的律師法律服務市場，努力實現我市律師業又好又快的發展。

二、工作重點

重點對省司法廳核準登記的我區司法行政機關轄屬的律師事務所規范管理、執業行為等方面存在的突出問題進行治理。包括律師事務所變更事項、收案收費、收費票據、審批登記、委托、案件討論、結案歸檔等是否符合法律法規、制度規范的要求，清理、整改管理不規范、制度不落實的問題，糾正違規執業行為，查處違法執業案件，制定整改措施，完善律師管理工作長效機制。

三、組織領導

成立全區律師行業專項治理工作領導小組。區司法局副局長黃海任組長，機關相關科室人員為成員。領導小組下設辦公室在區司法局法律服務管理科，法律服務管理科科長任辦公室主任，辦公室具體負責組織、督導和檢查律師行業專項治理工作，協調全區律師行業專項治理工作有關事宜，指導區屬各律師事務所開展律師行業專項治理工作，并向全市律師行業專項治理工作領導小組辦公室報告律師行業專項治理工作信息和工作總結，宣傳報道律師行業專項治理工作中的典型事跡。

各律師事務所主任或有1名合伙人專門負責組織本所專項治理工作，并指定1名聯絡員負責向區局專項治理工作辦公室隨時報告工作信息。

四、方法步驟

（一）動員部署階段（2012年1月13日）

根據全市律師行業專項治理工作領導小組的部署要求，成立全區律師行業專項治理工作領導組織，制定全區律師行業專項治理工作實施方案，召開全區律師工作會議，對開展律師行業專項治理工作進行動員部署。各律師事務所研究制定本所的具體落實方案，召開有關會議進行層層動員部署。

（二）自查自糾階段（2012年1月14日至2012年1月24日）

自查自糾以律師事務所為單位組織實施，首先應組織律師學習律師管理法律法規及司法行政機關有關文件規定、本所管理制度，然后組織律師開展個人自查自糾。在此基礎上，召開律師事務所管理會議或合伙人會議對本所進行自查自糾，認真分析查找本所執業活動、教育管理等各項工作中存在的問題。自查自糾階段結束時，各單位應將自查自糾階段的基本情況及自查出來的問題報局專項治理工作辦公室。

律師自查自糾要以《律師法》第四十七、四十八、四十九條規定的違法處罰行為為重點內容進行自查自糾。律師事務所的自查自糾的主要內容：一是律師事務所住所、章程、協議是否符合法律法規的規定要求，律師事務所資產、設立人數是否符合法定數額，律師事務所辦理變更名稱、負責人、章程、合伙協議、住所、合伙人等重大事項是否符合法定程序；二是律師事務所建立的執業管理、利益沖突審查、收費與財務管理、投訴查處、年度考核、檔案管理等23項制度是否落實，案件審批、文書登記、公章、出庭函等是否符合管理規定，對律師的執業活動是否做到隨時跟蹤監督、指導；三是律師事務所是否有除從事法律服務以外的其他經營活動，本所律師有否掛靠、兼任其他職業問題；四是律師事務所是否有違反規定接受委托、收取費用，以詆毀其他律師事務所、律師或者支付介紹費等不正當手段承攬業務，違反規定接受有利益沖突案件等違法違規執業行為；五是律師事務所是否存在拒絕履行法律援助義務和向司法行政機關提供虛假材料或者有其他弄虛作假行為；六是本所律師是否存在《律師法》第四十七、四十八、四十九條規定的應受到行政處罰的執業行為。

（三）集中整治階段（2012年1月25日至7月15日）

區司法局將對所屬律師事務所教育管理、執業活動等律師工作進行深入分析，全面疏理，查找存在的突出問題，集中力量進行整治；監督指導所屬律師事務所對自查出來的問題進行整改，協調解決律師事務所在辦案過程中遇到的實際問題；深入各律師事務所通過查閱有關文書登記、歸檔案卷和實地考察了解律師和律師事務所執業狀況，檢查各項管理制度的建立與落實情況；集中力量、集中時間查處投訴舉報律師和律師事務所違法執業案件。市局擬將集中全市律師管理科長分組到全市13個法院抽查部分屬于律師辦理歸檔的案卷，對全市律師執業再進行一次專項檢查，堅決打擊違法執業、損害當事人利益的行為，同時，對查處的違法違規執業問題進行通報。

（四）建章立制階段（2012年7月16至9月6日）

各律師事務所針對存在的問題，依據律師管理法律法規和規章規范的要求，制定整改措施，修訂完善本所律師管理制度和律師執業規則。

局將根據司法部、省司法廳《關于進一步加強和改進律師工作的意見》，制定《區司法局關于進一步加強和改進律師工作的意見》，對律師事務所規范化建設、律師隊伍教育管理和保障律師依法、誠信執業等作出規定，修訂完善全區律師隊伍建設長效機制。

（五）檢查總結階段（2012年10月7至11月18日）

區司法局將對開展專項治理工作進行總結講評，各律師事務所總結報告請于2012年10月12日前報區司法局。區司法局領導小組組織人員抽查開展專項治理工作情況，收集各所工作信息，對專項治理工作開展好、成績突出的單位和個人進行表彰獎勵。

四、工作要求

市政府決定開展市場中介機構專項治理工作，是全國、全省和全市黨風廉政建設和反腐敗工作的一項重要任務，貫徹落實市政府的決定，認真做好全區律師行業專項治理工作，是今年我區司法行政機關的一項重要任務。各律師事務所要加強領導，統籌安排，精心組織，確?；顒尤〉脤嵭А?/p>

（一）統一思想,提高認識。開展全區律師行業專項治理工作，有利于增強廣大律師法律法規和服務為民的意識，提高依法執業、誠信執業的自覺性；有利于完善律師行業監管機制，促進律師事務所規范化建設；有利于整改不規范執業問題，打擊違法執業行為，確保律師法律服務市場規范、有序。要高度重視，深刻認識開展全區律師行業專項治理工作的重要性、必要性和緊迫性，切實增強抓好全區律師行業專項治理工作的責任感和使命感。

（二）加強領導，落實責任。全區律師行業專項治理工作，堅持“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，所主任負責所屬律師事務所開展專項治理工作，區司法局負責全區律師事務所整個專項治理工作的領導和開展專項治理工作的檢查督導。

（三）求真務實，探索創新。要以求真務實的作風抓好律師行業專項治理工作，切實下真功夫，注重實效，杜絕形式主義。近幾年來，我區律師行業已經多次開展法律服務市場專項治理和律師執業專項檢查活動，各所要消除厭煩情緒，克服活動年年搞、都是老一套的錯誤認識。要根據自身實際，結合行業特點，采取靈活多樣的措施，有針對性地抓好專項治理工作的落實。尤其是既要堅持重點、抓主要矛盾、解決突出問題，又要統籌安排、有機銜接，使各項工作整體推進。