計生局信息核查方案

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今年，是全市進一步深化人口計生基層基礎規范化建設年。為進一步夯實基層基礎，托清我區已婚育齡婦女底數，全面掌握育齡婦女基本信息，穩定低生育水平，結合我區2011年度計生目標責任考核評估中存在的問題，決定自2012年2月18日---3月15日，在全區范圍內開展已婚育齡婦女基礎信息核查活動，活動方案如下：

一、信息核查的對象及范圍

本次信息核查的對象和范圍為我區戶籍人口、常住人口、流動人口中的已婚育齡婦女（中國人民解放軍、武裝警察部隊現役人員除外）的婚孕、生育（收養）、節育措施落實、流動人口管理服務和違法生育處理、不符合生育政策懷孕的個案信息等情況。具體核查對象如下：

（一）戶籍在本轄區且在本轄區常住的已婚育齡婦女。由戶籍所在地的街道指導居逐一調查核實，并及時納入WIS系統管理。

（二）戶籍在本轄區但不在本轄區常住的已婚育齡婦女（包括空掛戶、婚姻關系造成的人戶分離等）。實行現居住地和戶籍地雙方管理，以現居住地管理為主，現居住地和戶籍地都要進行核查，并及時相互通報信息。女方戶籍為市外，男方戶籍地為市內，在男方常住的，不論其戶口性質為農業或非農業，男方戶籍地必須建立已婚育齡婦女微機信息檔案，作為人戶同在納入WIS管理；在第三方常住的，由現居住地和男方戶籍地按照各自管理類別納入WIS，共同實施管理。

（三）戶籍不在本轄區但在本轄區常住或具有常住趨勢的已婚育齡婦女。現居住地調查核實后，發現屬流動人口漏管的，現居住地要及時錄入“流動人口計劃生育信息交換平臺”并向戶籍地通報信息；戶籍地錄入WIS系統并在《基本情況表》的“管理標識”字段進行標注。因口袋戶、戶口空掛、婚嫁、購房等原因造成人戶分離而漏管的，由現居住地建立常住已婚育齡婦女信息檔案并納入WIS系統管理，并向戶籍地人口計生部門出具已納入已婚育齡婦女管理服務的證明信。

（四）機關、社會團體、企事業單位的已婚育齡婦女。按照單位屬地化管理的原則進行調查核實，街道辦事處要督導轄區內所有單位落實計劃生育法定代表人（負責人）計生責任制，指導各單位逐一排查核實全部已婚育齡婦女（包括臨時工、合同工和租賃本單位房屋居住的人員）信息，并報送所在地街道計生辦，由計生部門將育齡婦女納入管理、信息準確情況通過全市WIS系統進行核實，對可能漏管或信息存在差錯的，按照現居住地管理的原則，將信息交流、傳遞到育齡婦女現居住地和戶籍地，確保其納入WIS系統并落實相應的管理責任。

（五）中國人民解放軍、武裝警察部隊現役人員以外的、由部隊使用管理的其他工作人員（含臨時工作人員），以及租、住部隊房屋流動人口中的已婚育齡婦女，由部隊計生部門負責核查，并將個案信息報當地街道計生部門錄入WIS系統。

（六）不符合生育政策懷孕的個案信息。

二、信息核查內容及工作措施

（一）核查未納入管理的已婚育齡婦女，落實管理責任。以WIS系統信息為基礎，利用民政婚姻登記、公安戶籍、住房登記等渠道的已婚育齡婦女信息，全面核查已婚育齡婦女管理底數，對核查出的漏管、不明去向等重點對象，千方百計核實其基本信息，及時建立檔案，納入WIS系統，落實管理責任。核查過程中,全面掌握已婚育齡婦女孕情，對核查出的政策外懷孕的育齡婦女，耐心細致地做好說服教育工作，及時采取補救措施，防止出現違法生育。

（二）核查出生人口統計上報信息，落實信息共享和統計質量監督制度。重點對2000年以來的人口出生，特別是違法生育統計情況進行全面核查，充分利用醫院接生、出生醫學證明辦理、衛生防疫、公安落戶、幼兒入園、小學入學等渠道的個案信息，逐人核對，對核查出的出生漏報、錯報及時進行補報；及時修改和補充WIS系統基礎信息與實際情況不一致的信息。充分利用核查的時機與有關部門積極溝通，落實信息通報共享制度，利用部門信息對照監督統計質量，確保WIS系統信息全面、準確。

（三）核查避孕節育情況，引導落實以長效為主的避孕節育措施。在托清育齡婦女底數的同時，徹底摸清已婚育齡婦女落實節育措施情況。重點核查有避孕失敗史、生育意愿強烈、違法生育的育齡婦女，認真做好孕、環情監測和健康查體工作，做到底數清、情況明。對核查出的意外妊娠對象，落實責任制，采取補救措施；對核查出的未落實避孕節育措施的人員，及時落實安全、有效的節育措施；對身體符合落實長效避孕節育措施但采取短效措施的人員，通過耐心細致的思想工作，動員其落實長效避孕節育措施。

（四）核查違法生育處理處罰情況，落實社會撫養費征收措施。在查清歷年違法生育底數的基礎上，嚴格按照法律規定的標準和程序征收欠繳的社會撫養費。征收社會撫養費堅持以宣傳教育為主、從舊兼從輕、就低征收的原則；堅持區別對待，分類征收，根據實際情況做好工作，說服動員群眾自覺繳納社會撫養費。經濟確實困難，不能一次性繳清社會撫養費的違法生育人員，本人可提出申請，經批準后分期繳納。凡無故逾期不繳納社會撫養費，人口計生部門可申請人民法院按照司法程序強制執行。積極協調紀檢、監察等部門按照有關規定嚴肅處理違法生育但未作處理或處理不到位的黨員和國家工作人員。

（五）核查流動人口情況，落實流出地和流入地管理。街道辦事處計生辦要主動聯系城管、公安、勞動保障、建設、工商、房管等部門，對轄區內市場、居民小區、外來人口聚居地、房屋出租戶、購房戶、經商務工人員及流出的已婚育齡婦女進行一次全面核查，重點落實流動人口建檔、信息通報單、回執單和避孕措施落實報告單的聯系制度，落實《流動人口婚育證明》的發證、持證、審驗以及管理服務等措施，對違法生育認真調查確認、上報處理，逐步實現流動人口計生管理服務“一盤棋”格局。

（六）核查孕情跟蹤及禁止胎兒性別鑒定等制度的落實情況，落實綜合治理措施。認真落實孕情跟蹤上報制度，準確掌握并及時上報有生育計劃的婦女的孕情，逐一入戶調查核對有流引產史和嬰兒出生后不明原因死亡的生育計劃對象，查看其有無選擇性終止妊娠的行為。嚴格落實終止妊娠技術服務機構許可證制度，重點把好宣傳教育、B超管理、孕情監測、技術鑒定和考核檢查關，從源頭上堵塞漏洞。對二孩及多孩出生性別比畸高的問題，抓住線索，一查到底；對查實觸犯法律的，堅決依法處理。

三、信息核查方法步驟

本次核查工作，由區人口計生局統一組織，各街道辦事處具體實施。采取以居、單位自查為主，街道負責指導落實，區、街負責監督驗收的方法進行。核查工作分三個階段：

（一）宣傳動員及準備階段（2012年2月18日-23日）

層層宣傳發動，提高思想認識。認真組織廣大計生干部學習有關工作規范和核查口徑，明確本次信息核查工作的目的、政策、紀律，打消思想顧慮，確保核查信息全面、準確。發動群眾積極提供核查信息線索。各街道辦事處要積極開展違法生育有獎舉報活動，廣泛宣傳人口計生有獎舉報辦法，在本轄區主要街道、居民小區（樓道）、市場、商貿中心等人口稠密區域公開張貼《關于對違法生育瞞漏報現象實行有獎舉報的公開信》。對群眾舉報的違法生育錯、瞞、漏報情況，由專人負責登記處理，及時組織人員清查。各街道要制定具體的實施方案，明確工作分工，實行領導包片制度，落實人、財、物等保障措施，設計好信息核查個案登記表，層層召開會議部署，搞好相關人員的培訓，確保核查工作順利開展。

（二）現場核查及整改階段（2012年2月24日-3月10日）

以WIS系統已婚育齡婦女基礎信息卡和各相關部門個案信息為參照，以居、單位為基礎，通過逐戶走訪、群眾舉報、本人申報等形式逐人核查。千方百計查清楚相關部門與WIS系統不一致的人口信息或漏管、漏報、錯報線索。對查實的違法懷孕、生育、違法收養、假出生、假死亡、瞞報、錯報、虛報等情況，及時按規定進行數據更新，登記造冊，并上報街道。各街道對基層上報的登記表要進行嚴格審核，核實有失真的原始信息，審核無誤后，由黨政領導、相關責任人簽字，按照信息管理規范錄入微機。核查工作期間，要堅持“邊核查邊整改”的原則，對核查出的各種問題，逐一梳理，提出解決辦法，限期整改。對核查出的不屬本轄區的有關信息，嚴格按規定交流通報到其他轄區，共同核查落實。對在信息核查期間確實無法完全核實的育齡婦女漏管和出生信息，由街道將個案登記表統一錄入微機，報區備案。核查工作結束后，落實責任，進一步查找，核實清楚。

（三）匯總上報及驗收階段（2012年3月11日-15日）

整個核查工作3月上旬結束，各街道辦事處務必于3月10日前將清理核查的已婚育齡婦女數據、《2012年全區人口和計劃生育基礎信息核查情況統計表》和核查工作報告上報區人口計生局，區人口計生局將在3月中旬組織抽查驗收，并將驗收結果納入年度人口計生目標管理責任制執行情況考核評估。

四、信息核查工作要求

（一）統一思想，加強領導，精心組織好核查工作

開展人口計生基礎信息核查工作是為各級黨委、政府實施科學決策，落實人口計生目標管理責任制考核獎懲的一項重要的經常性工作，各街道辦事處要把思想統一到這個精神上來，端正態度，放下包袱，自覺地開展好核查工作。為加強全區核查工作領導，此項工作由區人口計生局局長李志萍親自抓，副局長劉秋華靠上抓，區人口計生局基層基礎科牽頭，其他科室共同負責。各街道辦事處也要明確領導分工，建立部門和科室聯系制度，精心組織，搞好協調，確保人、財、物等的必要投入，確保信息核查工作順利進行。

（二）明確任務，搞好結合，建立信息質量保障的長效機制

1．把信息核查工作與深入貫徹科學發展觀相結合。各街道辦事處要以當前全區開展的“解放思想、百日教育”活動為契機，努力工作，自我加壓，對照區委、區政府與各街道辦事處簽訂的《人口和計劃生育目標管理責任書》，進一步強化措施，確保各項任務的順利完成。

2.信息核查工作要與查找問題、改進工作相結合。當前，人口計生工作呈現出前所未有的復雜局面，低生育水平面臨反彈的現實風險。對當前工作中存在的意外妊娠難終止、違法生育難控制、性別比失調難管理、節育措施難落實、社會撫養費征收不到位和違法生育瞞、漏報等問題，要深刻分析原因，查找問題癥結，探討具有代表性、規律性的特點，用發展的思路解決困擾基層人口計生工作的熱點、難點問題。要通過信息核查，進一步規范已婚育齡婦女信息采集、登記上報、反饋制度，充分發揮信息指導管理、引導服務的作用。通過及時掌握孕情和出生信息，落實孕情、環情監測和隨訪制度，最大限度地減少意外妊娠和違法生育，將孕前型管理服務落到實處。要根據信息核查結果，對日常工作制度不健全、違法生育嚴重的居，特別是要幫助薄弱居查擺問題和薄弱環節，找準癥結，制定幫促對策，明確幫促責任，著力加強基層班子、隊伍、陣地、制度四項建設，使其限期轉化。

3.信息核查工作與推進依法行政、居務公開相結合。牢固樹立依法行政和執法為民的服務理念，按照合法、合理、程序規范的要求文明執法，依法維護人民群眾的合法權益，嚴禁違反《人口和計劃生育群眾工作紀律》行為的發生。全面實施計劃生育居務公開，充分保證群眾的知情權、參與權、監督權。