司法局警示教育工作方案

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為認真貫徹落實全省律師隊伍建設電視電話會議精神，鞏固和擴大學習實踐科學發展觀活動成果，深刻汲取李莊案件教訓，進一步加強全區律師隊伍建設，根據市司法局統一部署，經局黨組研究決定，從5月20日起到今年年底，分動員部署、學習討論查擺問題、整改提高和總結驗收四個階段，在全區律師隊伍中集中開展警示教育活動?，F結合我區實際情況，制定實施方案如下：

一、充分認識開展警示教育的重要性和必要性

近年來，我區律師隊伍不斷發展壯大，隊伍素質明顯提高，服務領域不斷拓展。特別是通過開展學習實踐科學發展觀活動和“中國特色社會主義法律工作者”主題教育實踐活動，廣大律師的政治意識、大局意識和責任意識進一步增強，服務經濟社會發展的能力和水平顯著提高，為促進經濟社會發展、推進民主法治進程、維護社會和諧穩定發揮了非常重要的作用。但也必須清醒地看到，我區律師隊伍中也存在一些不容忽視的問題，主要表現在：少數律師政治敏銳性和鑒別力不強，在辦理具體案件中不能正確把握政治方向；違背職業道德和執業紀律、誠信缺失、違規執業、收費不規范的現象還時有發生；個別律師與司法人員的關系有待進一步規范等等。最近，發生在重慶打黑中的李莊案件，是一起律師違法犯罪而受到法律制裁的典型案例。盡管李莊案件屬于個案，但其所反映出的在日常監管、誠信執業、隊伍建設等方面存在的問題，在我區也不同程度的存在，有些還較為突出，這些都影響和制約著我區律師事業的科學發展。在全區律師行業開展警示教育活動，對認真汲取李莊案件教訓，深化學習實踐科學發展觀活動成果，努力解決律師隊伍中存在的問題，提高律師隊伍的政治、業務和職業道德素質，都具有十分重要的意義。各律師事務所和廣大律師，都必須對開展警示教育的重要性和必要性有充分與足夠深刻的認識，切實增強責任感和使命感，采取務實、管用的措施，大力推動警示教育深入開展，確?；顒尤〉脤嵭?。

二、動員全區律師事務所和全體律師積極參與警示教育

警示教育的動員部署階段為5月20日至5月31日。

在這一階段，根據市局統一安排，組織全區律師認真學習領會副廳長等領導同志的講話精神，制定下發《區司法局關于在全區律師隊伍中開展警示教育的實施方案》，全面部署在全區開展警示教育活動。各律師事務所要根據區局制定下發的實施方案，結合本所工作實際，研究制定活動方案，進行再動員。要重點組織學習好省廳領導講話精神和本實施方案，通過再動員，使廣大律師充分認識開展警示教育的重要意義，明確指導思想、目標任務和方法步驟，以飽滿的熱情和求實的態度投入到警示教育活動中來。

三、深入開展學習討論，真正找準律師隊伍建設方面存在的突出問題

警示教育的學習討論查擺問題階段為6月1日至7月31日。

學習內容為司法部編印的《律師隊伍建設資料匯編》中有關領導的講話、《中華人民共和國律師法》及相關法律、法規、司法部、全國律協、省司法廳、省律協制定的職業道德和執業紀律規范等行業規章、規范。討論內容重點圍繞“如何堅定不移地做中國特色社會主義的法律工作者、經濟社會又好又快發展的服務者、當事人合法權益的維護者、社會公平正義的保障者、社會和諧穩定的促進者”，“如何切實履行‘三維護’的職責使命”，“如何在執業活動中努力實現法律效果、社會效果和政治效果的有機統一”，“如何正確處理經濟效益和社會效益的關系”等問題進行。通過學習討論，使廣大律師進一步明確“為誰執業、為誰服務”，“堅持什么、反對什么”等問題，時刻保持清醒頭腦和高度警惕，在執業活動中切實做到講政治、顧大局、守紀律，自覺堅持依法、誠信、規范執業。學習討論要創新載體，拓展渠道，注重實效。各律師事務所要組織廣大律師采取集中學習和個人自學相結合的方式，積極參加學習，踴躍參與討論，認真撰寫學習筆記和心得，在思想上理清并消除模糊、片面認識，確保學習討論扎實深入。

在學習討論的基礎上，要對律師和律師事務所在執業活動和管理工作中存在的問題進行認真查擺。律師個人重點查找是否樹立“中國特色社會主義法律工作者”意識，在執業活動中是否能夠做到講政治、顧大局；查找是否嚴格遵守法律法規和行業規范，有無違反法官與律師在訴訟活動中雙向監督的公約，采用不正當手段影響司法公正等行為；查找有無不依法辦案、涉嫌偽造證據、妨礙作證、作偽證等違法違規行為；查找有無私自收案收費、有無虛假宣傳、虛假承諾、詆毀同行或利用其他不正當手段惡意競爭行為；查找有無不盡職盡責服務或損害當事人利益的行為。律師事務所重點查找在黨建、內部管理和規章制度建設方面存在的問題，查找是否能夠認真貫徹落實黨的路線方針政策，自覺在政治上、思想上和行動上同黨中央保持一致，是否切實貫徹執行省廳黨委《關于對黨員律師進行全覆蓋教育、管理和監督的意見》、《關于建立健全律師行業黨的建設工作長效機制的意見（試行）和市委組織部、市局黨委《關于加強和改進律師行業黨的建設工作的意見》，是否有效發揮黨支部的戰斗堡壘和黨員律師的先鋒模范作用；查找在律師事務所內部管理上，有無重業務和創收、輕管理和規范等傾向，有無合伙人不履行管理職責、自律管理意識不強的問題，有無辦理重大法律事務不落實集體討論制度及報告制度的情況；查找在對待投訴問題上，有無逃避、推諉責任現象，有無包庇袒護、查處不力或不予查處的問題，有無不重視或不及時處理投訴致事態擴大或造成嚴重后果等問題；查找在規章制度建設上，是否健全完善了各項內部管理制度，并嚴格按制度辦事。查擺問題過程中要堅持實事求是、客觀準確的原則，做到既不回避矛盾，查擺問題嚴肅、認真、深刻，不走過場，又不放大問題，更不搞人人過關。

區司法局在組織全區律師積極參與市局統一安排的各項活動以外，將根據我區律師工作實際，組織安排以下活動：

（一）在律師論壇上增設律師警示教育專欄，組織律師開展現身說法，發揮典型人物的示范與引導作用，廣泛深入地進行正面教育。警示教育專欄擬設四期，各律師事務所要積極組織律師踴躍參加學習討論。

（二）6月上旬擬組織全區律師參觀警示教育基地，通過實地警示教育，督促律師加強學習，不斷提高自身素質，時刻做到自重、自省、自警、自勵，模范遵守國家法律，做合格的中國特色社會主義法律工作者。

（三）6月底，擬組織全區黨員律師參觀中共地方支部舊址，通過接受革命傳統教育，重溫入黨誓言，進一步提高黨員律師的政治意識、大局意識和責任意識，增強為促進經濟社會發展、推進民主法治進程和維護社會和諧穩定發揮職能作用的自覺性和主動性。

（四）7月份，擬在全區律師事務所中開展律師文化建設月活動，通過律師文化建設，形成一整套律師隊伍的行為規范和思維模式，進而提高我區律師的人文精神、服務宗旨、職業道德、行為習慣、品牌效應、管理方法、知識產權、工作環境等。同時，通過律師文化建設，提升律師素質與品位，從而增強律師的整體社會形象。

四、建立健全工作制度機制，提升律師隊伍規范化建設水平

警示教育的整改提高階段為8月1日至12月20日。

各律師事務所要對帶有普遍性的問題，進行認真的梳理歸納，深刻剖析原因，在此基礎上建章立制，堵塞制度漏洞，通過優化、改善行政管理，強化、規范行業管理，突出發揮律師事務所基礎管理作用，建立健全并認真落實強化律師隊伍建設各項制度機制。

（一）要進一步貫徹落實省高院、省廳關于《法官與律師在訴訟活動中雙向監督的暫行辦法》和省廳《關于加強律師業誠信建設的意見》、《省律師職業道德公約》，加強職業操守教育和約束機制建設，堅決抵制律師與司法人員不正當交往，建立健全律師與司法人員正常交往、良性互動的機制，暢通交流、溝通和反映意見的渠道。

（二）要進一步規范律師所和律師執業行為，加強對律師職業技能和實務操作的培訓，認真學習掌握各級協會制定的各類業務操作規程，加強對律師執業全程質量監督考核，規范律師在會見、閱卷、調查取證、收費、出庭等環節的執業行為。我區將在8月份進行2012年度律師所和律師執業行為規范化檢查。

（三）要進一步貫徹落實市局《關于進一步加強律師工作的意見》，堅持和不斷完善“三結合”律師管理體制，強化司法行政機關在律師管理工作中的主導地位，明確職能、責任到位，努力實現依法依規管理、科學管理、嚴格管理，切實履行好法定職責。

各律師事務所要對查擺出來的問題建立臺帳，重點針對執業規范、盡責服務、內部管理等內容，提出切實可行的整改方案和措施，要修訂完善包括利益沖突審查、重大法律事務報告、案件集體研究、執業監督等各項管理制度，扎扎實實抓好落實，堵塞律師事務所在收案收費、案件管理、質量監督等環節存在的漏洞，切實發揮好律師事務所在律師管理中的基礎作用。

五、加強組織領導，確保警示教育活動取得實效

警示教育的總結驗收階段為12月21日至12月31日。

（一）高度重視，加強領導。在全區律師隊伍中開展警示教育，是今年律師工作的一項重要任務。各律師事務所要高度重視，把思想統一到各級司法行政機關的部署要求上來，將這項工作擺上重要日程，切實加強領導，精心組織，周密部署，確保警示教育活動順利推進。

（二）加強指導，務求實效。區司法局將成立警示教育督查組，負責全區律師警示教育工作的督導，通過編發信息、建立工作聯系點、經驗交流、組織專題評議等形式，及時發現和解決活動中遇到的困難和問題。各律師事務所要堅持正面教育、自我教育為主，充分調動和保護廣大律師的積極性，重在提高認識，重在建立健全管用好使的規章制度，重在解決問題，確保達到預期目的。警示教育的每一個階段結束后，各律師事務所都要有一個階段性的總結，并上報區局警示教育督查組。總結驗收階段區局將組織有關人員到各律師事務所進行檢查驗收，對警示教育活動進行全面總結，對在活動中涌現出的先進單位和先進個人進行表彰，對工作不認真、成效不明顯的單位進行通報批評，并責令限期改正。

（三）統籌兼顧，整體推進。要正確處理開展警示教育和推動律師整體工作的關系，要把開展警示教育與鞏固學習實踐科學發展觀活動成果結合起來，與深入進行社會主義法治理念教育結合起來，與全面推進“三項重點工作”結合起來，與規范律師從事訴訟業務活動結合起來，做到統籌兼顧、有機銜接、相互促進。

（四）總結典型，加強宣傳。要及時發現、總結和推廣活動中涌現出的先進典型，以典型帶動整體工作全面推進。要宣傳律師在落實依法治國基本方略、維護社會公平正義、促進社會和諧穩定、服務經濟社會發展、保障人民群眾合法權益中的先進典型和突出事跡，宣傳律師的工作性質、職能作用和服務內容方式，擴大律師的社會影響，為我區律師業實現科學發展營造良好的輿論氛圍。