環保局污染專項整治和督查方案

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為有效鞏固我局石墨行業污染專項整治工作成果，徹底解決石墨行業突出的環境問題，消除環境隱患，保障環境安全，經研究，決定從2012年3月20日開始，利用三個多月的時間在全市范圍內開展石墨行業環境污染專項整治和“后督查”活動。為確?；顒拥捻樌_展，特制定實施方案如下：

一、指導思想和目的

堅持以保障環境安全、維護群眾權益為宗旨，通過進一步開展石墨行業環境污染專項整治和“后督查”活動，鞏固石墨行業集中整治成果，及時糾正石墨行業存在的各種環境違法行為，有效解決威脅環境安全和人民群眾身體健康的突出環境問題，逐步消除環境污染隱患，促進環境綜合整治，維護社會和諧與穩定。

二、集中整治的主要內容

1、本次專項整治和“后督查”的對象是全市所有石墨生產加工企業，包括高碳和中碳加工企業、石墨選礦和水料加工企業。本次整治采取停產整治和處罰相結合的形式進行。

2、凡未經環保部門批準擅自新建、擴建、改建石墨加工項目的企業，必須于2012年3月20日停止生產，并在2012年3月31日前向市環保局申請補辦環保審批手續。

3、符合有關要求，經審批同意建設的石墨加工項目，必須按照批復要求配套建設污染防治設施，經環保部門驗收合格后方可重新投入生產。已建成但未按照審批批復要求配套建設污染防治設施，或未經環保部門驗收即投入試生產的企業，一律從2012年3月20日起實行停產治理，治理結束并經環保部門驗收合格后方可重新投入生產。

4、對石墨加工項目實行“從嚴”驗收。由市環保局石墨行業專項整治工作領導小組組織相關站室及人員組成驗收小組實施現場驗收，并提交局長辦公會研究后給予驗收批復文件。凡達不到驗收要求的，責令限期改正，逾期仍未完成整改的，由市環保局依法立案查處。

5、凡不符合環保要求，且在2012年3月20日后仍沒有停止生產性排污的企業，市環保局將依法按上限立案處罰。對石墨行業環境違法行為的立案查處工作實行“快速通道”，確?？炝?、快查處、快執行。

6、對已通過環保部門驗收，但因故意不正常使用污染防治設施導致廢水超標排放的企業，由市環保局依法按上限立案處罰。對因污染防治設施（廢水、廢氣、噪聲、揚塵等）不具備達標能力的企業依法實施限期治理。

7、對截止2012年6月30日仍未完成治理任務或治理效果達不到環保要求的企業，提請市政府依法實施關閉。

8、按照“誰污染誰治理”的要求，所有石墨加工企業（包括已停產的企業）必須在2012年3月31日前采取有效措施，妥善處理已產生的污染物，消除外排污染物對環境的危害，屬于多家企業排放至同一環境的，由排放企業共同承擔消除污染責任。在規定時間內完成整改的，必須經環保所和監測站現場檢查、取樣監測達到要求，并出具監察報告及監測報告后，審批科方可受理環評申報，管理站方可受理試生產申請或驗收申請，否則不予受理，更不得出具任何批復意見，同時由環保所依法立案處罰。逾期未整改的，市環保局將按照向環境偷排偷放有毒物質，威脅環境安全違法行為的處理原則，依據有關規定移送司法機關追究相關單位和人員的責任。

三、組織實施

（一）動員部署階段（3月15日至3月20日）。

根據本方案要求，結合前段時間排查情況，確定專項整治和“后督查”活動的重點和范圍，并召開全市石墨行業專項整治動員大會，全面動員部署，提出具體工作要求。加大對外宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。

（二）專項整治階段（3月20日至6月10日）。

市環保局成立由環境監察大隊、環境管理站、環境監測站和相關環保所組成的聯合執法組，每周進行一遍“拉網式”檢查，對各企業污染治理進展情況、環保審批手續辦理情況等逐家進行督辦和落實。嚴肅查處逾期未停產、擅自進行生產和排污、閑置污染防治設施等各種違法行為。聯合執法組要對各企業的污染治理情況嚴格把關，對提出驗收申請的企業進行審查，對符合驗收條件的企業及時提交專項整治活動領導小組組織驗收。積極協調新聞部門進行跟蹤報道，宣傳先進典型，曝光違法行為。

（三）總結驗收階段（6月11日至6月30日）。

聯合執法組對專項整治和“后督查”活動開展情況進行總結，并于6月30日前將工作總結以書面形式報專項整治活動領導小組。專項整治活動領導小組對各企業的專項整治情況進行檢查驗收，發現問題立即責令整改。對逾期未進行環保審批和未完成污染治理任務的企業，將從嚴立案處罰或提報市政府予以關閉。

四、工作要求

1、提高對專項整治和“后督查”活動重要性的認識。2007年以來，市環保局先后兩次組織開展了大規模的集中整治活動，雖然取得了較好成效，但受經濟利益驅動，相當一部分企業閑置污染防治設施，或者未經批準擅自新建、擴建、改建石墨項目，已經成為威脅當前區域環境安全、導致群眾上訪、影響社會穩定的重要污染隱患。因此，開展本次石墨行業專項整治和“后督查”活動，進一步加大環境監管和污染治理力度，消除污染隱患已成為當務之急，各單位要充分認識開展此次活動的重要性和必要性，樹立正確的工作態度，嚴肅對待并認真落實好專項整治工作。

2、加強專項整治活動的組織領導。為確保專項整治活動取得實際成效，市環保局成立“石墨行業專項整治活動領導小組”（附件1），負責專項整治活動的組織領導。

3、確保專項整治和“后督查”活動的實際成效。聯合執法組要強化責任意識，現場檢查不能擺形式、走過場，不準提前打招呼，要按照本方案確定的重點，逐項進行落實，逐個企業摸清實情。在現場檢查過程中，要詳細登記和記錄檢查情況，嚴格執行周報告制度，發現問題及時提交領導小組研究解決。同時，根據各企業存在的問題，實行跟蹤督辦和服務指導，各環保所各司其職狠抓落實，加強服務和指導。各企業要高度重視、立即行動，嚴格落實環保審批和“三同時”制度，高標準、嚴要求，防止走過場、應付差事，確保達到驗收標準，否則市環保局不予通過驗收并報請市政府予以關閉。

4、依法查處違法行為。在現場檢查過程中，每名執法人員都要做到文明執法、規范執法、持證檢查、說理清楚，規范使用各種執法文書。對檢查發現的環境違法行為，要做好現場取證、調查處理、取樣監測等工作，責令其限期改正，并在進一步調查后提出立案申請。

5、加大宣傳工作力度。通過廣泛宣傳和教育，動員全社會監督企業違法排污行為，提高各石墨生產加工企業的守法意識和環保意識，糾正“違法成本低”的錯誤思想，切實增強環境執法的威懾力。