畜牧局秩序清理整頓工作方案

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為進一步規范我市飼料市場秩序，加大飼料、飼料添加劑和動物源性飼料產品的生產、經營和使用的監管力度，根據市畜牧局《2012年市飼料行業管理工作意見》的要求，結合我市飼料管理的現狀，特制定《2012年飼料市場秩序清理整頓工作方案》。

一、工作思路和指導思想：

以服務“三農”為宗旨，認真貫徹落實中央、省、市農村工作會議精神和各級業務部門飼料管理工作會議精神，加強飼料生產企業監管，抓好飼料經營秩序規范，強化飼料使用環節監督，做到目標責任清楚，監管機制完善，從而達到飼料市場秩序進一步規范、飼料監管水平逐步提高、畜禽產品質量更加安全的目的。

二、飼料市場清理整頓時間安排

整頓活動分上半年和下半年兩次進行：

上半年從3月10日開始到5月30日結束；

下半年從7月20日開始到10月30日結束。

三、飼料市場清理整頓重點和內容

（一）加強飼料生產環節的清理整頓

借著今年5月1日《飼料生產企業審查辦法》（農業部73號令）的實施，按照“認真清理、嚴格準入、精心指導、熱情服務”的原則，進一步促進企業規范生產條件，健全規章制度，完善審核技術規范，提高生產經營管理水平。

1、建立飼料生產企業質量監督員制度。對全市的30個飼料生產企業指定專人為每個飼料生產企業的質量監督員，負責生產企業生產環境的控制、原材料采購管理、生產工藝規程的實施、各項制度的落實、生產檢驗記錄填寫保存等各環節的監督，定期到企業對原材料、生產車間、產成品庫進行監督檢查，確保在生產環節中添加合格的飼料添加劑和藥物添加劑，不添加使用“瘦肉精”、“蘇丹紅”、“睡夢美”等違禁藥物。

2、建立企業質量檔案、誠信檔案。根據市畜牧局的統一要求：3－4月份組織全市飼料和飼料添加劑生產企業認真自查，寫出自查報告，重新簽定《飼料產品質量安全管理承諾書》，5－6月份組織人員進行全面檢查，推薦出“市飼料質量安全誠信先進企業”，然后根據各級飼料管理部門抽檢結果、檢查發現的違法行為等信息，為30個飼料生產企業建立質量檔案和誠信檔案，實行分類監管，對問題嚴重的提報上級部門依法查處。

3、加大力度查處未取得生產許可證、審查登記證、安全衛生合格證的飼料、飼料添加劑和動物源性飼料產品的生產企業，或假冒、偽造上述證件的生產企業，或上述證件過期的以及未取得產品批準文號的生產企業，或假冒、偽造產品批準文號的生產企業，或產品批準文號過期的生產企業，或一號多用擴大適用范圍的生產企業；或者采取欺騙手段、弄虛作假騙取上述證件的生產企業。

（二）加強飼料經營環節的清理整頓

1、繼續開展飼料市場的拉網式檢查活動，規范飼料經營秩序。在飼料經營市場拉網式檢查中，重點檢查是否經營無生產許可證、無審查登記證、無動物源性飼料產品生產企業安全衛生合格證、無質量標準、無質量合格證、無飼料標簽或飼料標簽、包裝不規范的飼料產品；是否經營已停用、禁用或者淘汰的飼料、飼料添加劑以及未經審定公布的飼料、飼料添加劑；是否經營“瘦肉精”、“蘇丹紅”、“睡夢美”等違禁藥物，對出現上述情況的，依據飼料有關法律法規實施處罰。

2、開展對飼料經營業戶的培訓工作，督促經營企業逐步建立購銷臺帳。年內組織所有的飼料經營業戶集中進行一次飼料法律法規、基礎知識和有關規定的培訓，讓他們了解飼料法規和飼料質量抽檢不合格品種的情況，以增強他們知法、懂法、守法意識。

（三）加強飼料使用環節的清理整頓

1、督促指導大中型畜禽養殖企業建立健全飼料使用臺帳記錄。對全市的中等以上規模的畜禽養殖企業按地域分布，由當地動檢站監督指導區域內的每個中等以上規模養殖企業建立飼料使用臺帳，對飼料購進、使用和出現不良反應的情況做好詳細記錄。

2、對養殖企業進行巡視監督。對中等以上規模畜禽養殖企業由動檢站組織進行經常性巡視，督促檢查是否使用三無產品和已停用、禁用或者淘汰的飼料、飼料添加劑以及未經審定公布的飼料、飼料添加劑；是否使用、“瘦肉精”、“蘇丹紅”、“睡夢美”等違禁藥物，并檢查其相關使用記錄，對違法行為一經發現即依法處罰。

四、飼料市場清理整頓處罰依據

《飼料和飼料添加劑管理條例》、《動物源性飼料產品安全衛生管理辦法》和《飼料生產企業審查辦法》（農業部73號令）

五、飼料市場清理整頓處罰程序

按農業部1997年第27號令的《農業行政處罰程序》的規定執行。

六、飼料市場清理整頓保障措施

（一）加強組織領導，全面落實責任制

為保證飼料市場秩序清理整頓工作的順利進行，畜牧局成立由分管副局長任組長、飼料獸藥科科長任副組長的工作領導小組。飼料市場秩序清理整頓以飼料獸藥科執法人員為主組成檢查隊伍；并把管理指標進一步量化，按“屬地管理、分級負責”的原則，把監管責任分解到基層動檢站執法人員，定期對飼料生產、經營、使用單位監督管理；并有計劃有組織地開展飼料市場秩序清理整頓。

（二）加強培訓學習，提高飼料執法隊伍素質

通過多種形式抓好飼料執法人員業務知識、法律法規培訓學習，不斷提高執法隊伍素質。一是培訓教育相結合。對飼料執法人員年內要組織一次《飼料和飼料添加劑管理條例》和有關法規的集中培訓，讓他們熟練掌握飼料管理工作的法規要求和假劣飼料、飼料添加劑等的識別常識，提高假劣飼料和飼料添加劑識別能力和飼料執法工作能力。二是集中學習與自學結合。以動檢站為單位組織學習，學習飼料法規和業務知識，鼓勵執法人員自學，做好學習記錄并進行定期檢查。

（三）建立健全飼料監管責任網絡化機制

對全市的飼料生產經營企業，全面推行“兩圖一卡”（“飼料生產經營使用監管網絡圖”、“飼料生產經營使用監管示意圖”、“飼料生產經營使用企業監管聯系卡”）管理模式，動檢站按飼料生產、經營、使用企業分布，由動檢站執法人員分片包企業，對所轄區域內的飼料生產、經營、使用企業進行日常監管，并制作“兩圖”填好“聯系卡”，形象直觀的把每名執法人員監管的飼料生產、經營、使用企業的種類、數量、分布和監管情況逐一體現，對所有企業實行動態管理；監督實施飼料質量承諾制度和安全用料責任制度。對所轄區域內的飼料生產、經營企業和大中型畜禽養殖企業監督其在醒目位置懸掛《飼料質量承諾書》和《安全用料責任書》，增強企業的守法意識、質量意識和安全用料意識，便于接受社會監督。

（四）加大飼料違法案件的查處力度，凈化飼料市場

根據飼料生產經營市場特點，有針對性的對重點區域、重點企業進行重點檢查，特別是農業部通報飼料質量抽檢不合格的飼料生產企業及省、市抽檢不合格企業進行重點跟蹤檢查；完善違法案件投訴舉報制度，設立舉報電話。