檔案局行政處罰實施方案

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為進一步推動市本級檔案管理部門依法、公開、公正、高效行使執法權力，根據市人民政府辦公廳《關于印發市行政處罰案件群眾公議辦法的通知》、《關于市本級行政處罰主體行政處罰案件群眾公議工作有關事項的通知》精神，制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以建立行政執法公眾參與機制為抓手，深入推進我市檔案管理部門行政執法工作民主化、制度化、規范化建設，切實加強對行政權力的監督，進一步優化依法行政工作環境，努力促進我市檔案事業又好又快發展。

二、工作目標

通過在市本級檔案管理部門建立行政處罰案件群眾公議制度，搭建行政執法機關與人民群眾的溝通交流平臺，為法治建設和依法治檔奠定更加堅實的群眾基礎；強化公眾參與，從制度上保障群眾對檔案管理部門行政執法的知情權、監督權和參與權，確保檔案工作行政執法權力運行陽光透明、公正高效。

三、主要任務

（一）完善行政處罰自由裁量權細化、量化及相關配套制度，建立處罰自由裁量權基準制度，并向社會公布。

（二）進一步規范行政處罰工作流程，建立行政處罰案件

群眾公議工作程序，在相關行政處罰案件群眾公議會中進行陳述，聽取意見、建議，形成行政執法權力陽光運行工作機制。

（三）除按有關規定不宜公議的行政處罰案件外，市本級檔案管理部門適用一般程序的行政處罰案件，都要實行群眾公議。

（四）鑒于市本級檔案管理部門的行政處罰案件數量較少，要求將本單位納入由市法制辦牽頭組織的集中開展群眾公議工作范圍。

四、實施步驟

（一）前期準備（2012年7月底前）：認真梳理、規范、確定本部門行政處罰工作流程，確定行政處罰自由裁量基準制度；制定工作方案，開展學習培訓，對群眾公議工作進行動員部署，統一認識，明確任務。

（二）全面啟動（2012年8月）：向社會公布《行政處罰

裁量目錄》和有關配套制度，按照市法制辦工作要求，全面啟動群眾公議工作。

（三）常態運行（2012年10月）：接受上級有關部門對本級檔案管理部門群眾公議工作的檢查評估，建立健全公眾參與監督行政處罰權力的長效機制。

五、保障措施

（一）加強組織領導。充分認識群眾公議工作的重要性和必要性，將此項工作擺上依法行政、依法治檔的重要議事日程。成立以市檔案局局長為組長，以分管副局長為副組長，各業務處室負責人為成員的市檔案局行政處罰案件群眾公議工作領導小組，負責本部門群眾公議工作。制定具體實施方案，報送市監察局和市政府法制辦。

（二）強化培訓宣傳。進一步加強相關干部和執法人員的業務培訓，局領導干部帶頭學習業務，熟練掌握行政執法工作程序和群眾公議工作要求，熟練運用自由裁量標準，充分利用各種媒體和宣傳陣地，強化社會宣傳，營造良好氛圍。

（三）合力協同推進。認真學習借鑒我市陽光行使行政處罰自由裁量權和群眾公議試點經驗，結合本單位實際，積極探索適合檔案工作實際的群眾公議工作。在市法制辦指導下，編制《行政處罰裁量目錄》，確定行政違法行為階次，細化量化行政處罰自由裁量標準，建立行政處罰自由裁量基準制度。

（四）嚴格責任追究。強化主體責任，實行開門執法，方便群眾監督。通過群眾公議工作，建立完善監督約束和責任追究機制，及時協調解決工作中遇到的困難和問題，對未按規定開展群眾公議的，嚴肅追究有關責任人的責任。