民政局工程建設排查指導方案

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根據《市工程建設領域突出問題排查工作實施方案》的部署，結合我局實際，現就開展工程建設領域突出問題專項治理工作制定本方案。

一、總體目標和要求

以政府投資和使用國有資金的項目為重點，全面排查解決民政工程建設領域2008年以來立項、在建和竣工的建設項目存在的突出問題。通過專項治理，實現民政法規制度建設不斷推進，工程建設質量和安全保證體系基本健全，民政工程建設健康有序發展的長效機制基本形成，為我市民政事業又好又快發展提供堅強保證。

二、排點

重點對以下問題進行排查：

1、工程建設項目決策是否依法合規，是否存在違規審批、擅自調整投資計劃、未批先建、決策失誤造成重大損失等問題。

2、土地使用權和礦業權管理是否規范，經營性用地和工業用地招標拍賣掛牌出讓制度是否落實，是否存在非法批地、低價出讓土地以及違法違規審批和出讓探礦權、采礦權等問題。

3、規劃許可是否規范，程序是否合法，是否存在違規變更規劃和改變土地用途等問題。

4、招標投標活動是否規范，是否存在規避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公、監管不力等問題。

5、工程建設實施和工程質量的管理是否嚴格，是否存在轉包和違法分包、擅自改變項目建設規模和內容、施工監理不到位、工程質量低劣、安全生產領導責任制不落實等問題。

6、物資采購和資金管理是否規范，是否存在物資采購監管薄弱、違規使用資金以及工程嚴重超概算等問題。

7、工程建設項目信息是否公開透明，招標投標違法行為公告制度是否建立并得到落實。

8、有關投訴和舉報是否得到及時受理，工程建設領域違紀違法案件是否及時得到嚴肅查處。

三、排查環節

（一）找準突出問題。各項目建設單位要對照有關法律法規和政策規定，認真查找工程建設關鍵環節和重點部位存在的突出問題，摸清存在問題的底數。

（二）深刻分析原因。針對發現的問題，從制度建設、主觀思想、權力制約和監督、行政監管、市場環境等方面，分析原因、查找漏洞，提出有針對性的治理措施和要求，為建立健全防治工程建設領域突出問題長效機制奠定基礎。

（三）分類做出處理。依據有關法律法規和政策規定，對排查出的問題區分不同情況進行認真處理。對一般違規問題，要及時糾正，認真整改；對嚴重違紀違法問題，要立案查處；涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關依法處理。帶有共性的問題要從加強制度建設的層面，研究和采取治本之策。

四、排查方式

排查工作自2012年1月上旬開始，至2012年2月上旬結束，分為自查自糾和全面檢查兩個階段。

（一）自查自糾（2012年1月13日—2012年1月25日）。按照“誰建設，誰負責”的原則進行自查自糾。項目建設單位對本單位負責建設的項目進行自查自糾。在此基礎上，填報相關統計報表。請各單位于2012年1月25日前將報表、排查工作總結(主要是自查自糾階段的工作開展情況及其取得的成效)報局專項治理辦公室（設在監察室），書面和電子版各一份。

（二）全面檢查（2012年1月26日至2月10日）。按照“誰主管，誰負責”的原則，局專項治理辦公室認真做好檢查工作。

五、組織領導和工作要求

（一）成立領導小組和辦事機構。市民政局已成立治理工程建設領域突出問題工作領導小組，組長：方東屏，副組長：余愛珍，成員：王慶林、李家榮、高志友、陳先文、張茹、張繼新、尹學萍、洪迎春。辦公室設在局監察室，承擔日常工作。局屬有關單位要成立由主要領導親自抓的領導小組和辦事機構，建立健全工作責任機制，落實任務分工。局領導小組將定期組織召開會議，聽取各單位工作進展情況匯報，督促檢查各項工作任務完成情況。

（二）嚴格工作責任。各單位要高度重視排查工作，采取有效措施，確保全面排查不留死角、嚴格檢查不走過場。要結合實際，對本單位排查工作的時間進度、工作步驟和工作方式等做出具體安排，細化工作內容。要實行嚴格的工作責任制，明確有關領導和經辦人員的責任，建立工作臺賬，嚴肅認真地填報排查工作統計表，并由單位主要領導負責任地簽署意見。對自查不認真、填報不實，在監察中發現問題的，要對有關單位的領導實施嚴格的問責。

（三）嚴肅工作紀律。各單位要按照規定的范圍和標準，徹底清查，找準問題，認真整改。要一級抓一級，層層抓落實。要嚴肅工作紀律，對主動認識和糾正問題的，可以按照有關規定從輕從寬處理；對排查工作中走過場的，要給予通報批評并責令“補課”；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假、拒不糾正、壓案不查的，要嚴肅追究直接責任人和有關領導的責任。

（四）加強政策研究。各單位對排查出來的問題要認真研究分析，區分不同情況，準確分類定性，明確處理的政策界限，正確適用法律和紀律，努力取得良好的政治、社會和法紀效果。要把排查工作與制度建設結合起來，要堅持邊排查、邊規范，以查促改、以查促建。排查工作中遇到的重大問題，要及時向局專項治理工作領導小組請示報告。