司法局進村服務活動方案

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為深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神，充分發揮基層司法所服務“三農”的職能優勢，進一步滿足群眾需求，密切黨群干群關系，維護社會穩定，推動農村經濟社會又好又快發展，根據《省司法廳關于在全省開展基層司法所進萬村大服務活動的實施意見》文件精神，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

利用今冬明春外出農民工返鄉時機和農閑時節，尤其是兩節兩會期間，開展以“貫徹三農方針政策，發揮司法行政職能優勢”為主題的“進萬村大服務”活動，充分發揮司法行政系統法律宣傳、法律服務和法律保障的職能作用，維護農村社會穩定，滿足農民法律需求，保障農民合法權益，激發和調動廣大農民群眾建設社會主義新農村的積極性，加快推進農村改革發展步伐。

二、工作目標

以“進萬村大服務”活動為載體，及時把黨的農村各項方針政策和各種惠農舉措宣傳到戶、到人，讓農民群眾了解黨和國家的惠農政策；及時發現矛盾糾紛的苗頭和隱患，有效排查化解各類矛盾糾紛，加強社區矯正幫教安置對象管理服務，切實維護農村社會穩定；滿足農民群眾的法律服務需求，增強廣大農民依法辦事、依法維權的意識和能力；切實轉變工作作風，了解廣大農民所思所盼，有針對性地改進和創新工作方式方法，更好地為農民群眾服務；促進廣大基層司法行政部門干部在參與新農村建設中施展本領、增長才干，在生動的新農村建設實踐中汲取營養、經受考驗、鍛煉成長。通過三個多月的集中活動，使全市廣大農戶都能得到基層司法所及時便捷、優質高效的服務。

三、活動參加對象、組織機構及主要內容

（一）參加對象

全市所有司法行政系統干部和鄉鎮基層司法所（基層法律服務所）、律師事務所、公證處及法律援助中心全體人員1700余人參加此次“進萬村大服務”活動。各區司法局的街道司法所應當參照本方案開展“進社區大服務”活動。

（二）組織機構

市局成立市司法行政系統“進萬村大服務”工作領導小組，領導小組下設督查組和辦公室，各縣（市、區）司法局也要成立相應機構，負責活動的開展和督查工作。

市局建立領導班子和機關處室定點聯系制度。局長聯系指導包河區工作，耿廣成副局長聯系指導縣和區工作，副局長聯系指導縣和蜀山區工作，紀委書記聯系指導縣和區工作，政治部主任聯系指導經濟開發區和新站開發區工作。各縣區司法局班子成員也要定點聯系1-3個司法所的“進萬村大服務”工作，選擇部分基層司法行政工作扎實的鄉鎮嘗試建立村級“司法行政工作室”，將其作為司法行政機關服務農村的重要平臺，為農民群眾提供及時、便捷的法制宣傳、法律服務和法律保障。

（三）主要內容

1、法律政策宣講進村入戶。一是認真貫徹落實“五五”普法規劃。緊緊圍繞“三農”工作中的熱點、難點問題，有針對性地開展以“講法律、講政策”為主題的法制宣傳教育活動，重點宣講《農業法》、《土地管理法》、《農村土地承包法》、《勞動法》、《村民委員會組織法》等涉農法律、法規，宣講黨的十七大、十七屆三中全會、省委八屆九次全會精神。二是采取多種形式。通過以案說法、上法制課、開展法律常識培訓、法制文藝演出等群眾喜聞樂見的形式，不斷提高農民群眾法律意識，引導農民理性合法表達訴求。三是加強陣地建設。利用省委省政府實施“農家書屋”工程的契機，在每村農家書屋中設立一個法律圖書專柜。每戶贈送一本常用法律知識手冊，每村民小組培養一位法律明白人，每村設立一個法制宣傳欄。四是深化普法依法治理。積極開展“民主法治示范村”創建活動，指導各村進一步修訂依法治村“小章程”和村規民約，建立健全以“四民主兩公開”（民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督和村務公開、財務公開）為主要內容的各項規章制度。

2、法律服務法律援助進村入戶。一是拓展法律服務領域，擴大法律援助覆蓋面。積極參與拆遷安置、土地征用補償、農民工外出務工、擴大內需農村基礎設施建設、農業產業結構調整、農村金融信貸等涉農涉法事項的法律服務，特別是市委市政府出臺的進一步擴大內需實現跨越式發展的政策措施。對涉及到在農村開工的重點項目，要及時跟進提供法律服務。關注農村留守兒童權益保護，減少矛盾糾紛隱患。進一步建立健全鄉鎮法律援助工作站，設立村法律援助聯絡員，形成覆蓋城鄉、遍及鄉村的法律援助網絡。二是暢通法律服務、法律援助通道。發放“法律服務、法律援助連心卡”，承諾為廣大農民群眾提供高效、便利的法律服務、法律援助，打造“綠色通道”，切實解決農民群眾維權難、打官司難問題。各律師事務所、法律服務所要深入鄉村，開展法律講座和法律咨詢活動。三是降低法律服務收費。廣大律師和基層法律服務工作者擔任農村基層組織、村級經濟組織法律顧問，接受農村基層組織、村級經濟組織和農民群眾的委托，訴訟、非訴訟案件，收費按規定標準下限收取。四是簡化法律援助手續。利用法律援助工作站的便利，對農民群眾申請法律援助手續齊備的，經縣（區）法律援助中心審核后，立即指派基層法律服務工作者辦理；手續不齊的，協助辦理有關手續；對于農民工要求支付勞動報酬或因工傷索賠的案件，不審查其經濟困難條件，報縣（區）法律援助中心審核后，直接指派基層法律服務工作者提供法律援助。

3、矛盾糾紛排查調處進村入戶。一是健全調解網絡。每個村民小組設立調解小組，每30戶設立糾紛信息員，構筑覆蓋鄉村、快速反應、及時了解社情民意的預防糾紛網絡，及時發現和掌握矛盾糾紛動態，協助地方政府健全預防處置突發性、群體性事件的工作機制。二是開展矛盾糾紛集中排查。排查工作要采取走訪式面對面地進行。對排查出來的矛盾糾紛，全部登記造冊，逐一分析研究，逐一制定調處方案，逐一落實調處責任人。對排查出來重大、易激化、本級無法解決的矛盾糾紛，要建立當日上報制度。三是加大調處力度。健全、完善受理登記、案件分流、檢查督辦、跟蹤回訪、考核獎懲等人民調解工作相關制度，把農村贍養、婚姻家庭、損害賠償以及土地確權與流轉等與群眾切身利益息息相關的糾紛作為重點，適時組織開展糾紛專項排查，切實加大調處工作力度，確?！靶〖m紛不出組、大糾紛不出村、重大疑難糾紛不出鄉鎮”。要把每一次糾紛調解當成是一次法制宣傳教育的具體實踐，達到“化解一件、教育一片”的效果。

4、訪社區矯正幫教安置對象進村入戶。一是開展談話教育。利用農民工返鄉時機，進村入戶對外出務工的社區矯正和幫教安置對象逐一進行談話教育，及時了解和掌握轄區內每個社區矯正和幫教安置對象的思想狀況和活動情況，做到底數清、情況明，防止脫管、失控。二是落實結對措施。對社區矯正、幫教安置對象實行“一對一”、“多對一”的結對矯正、幫教，強化責任落實，實行人性化管理。三是強化幫扶措施。積極協調有關部門落實農村刑釋解教人員和社區矯正對象土地承包和低保、困難救濟等措施，切實解決他們生產生活等方面的實際困難，引導他們早日成為遵紀守法、勤勞致富的公民，防止重新違法犯罪。

四、活動部署

“進萬村大服務”活動從2011年12月中旬開始至2012年3月底結束，歷時三個多月，分三個階段進行：

（一）第一階段（2011年12月10日至12月19日）：動員部署階段

各縣、區司法局要根據本地實際，針對四個“進村入戶”基本要求，制定工作方案，逐項明確落實措施、完成步驟、完成時限和相關責任單位、責任人；召開動員大會，部署安排“進萬村大服務”具體工作任務，充分調動基層司法行政機關工作人員的參與積極性，為“進萬村大服務”活動扎實有效開展營造良好的聲勢和輿論氛圍。

（二）第二階段（2011年12月20日至2012年3月10日）：組織實施階段

各基層司法所、局機關各處室、各律師事務所、援助中心、公證處要深入基層，扎實開展“進萬村大服務”活動。

各基層司法所將《全省“基層司法所進萬村大服務”活動致廣大農民朋友一封信》（附件1）分發至每個行政村、村民小組、每個農戶，通過入戶走訪、發放征求意見表、召開座談會、召集村兩委班子評議等形式，廣泛征求對“進萬村大服務”活動意見。積極開展法制宣傳教育、矛盾糾紛排查調處、法律服務和法律援助，開展社區矯正、幫教安置對象走訪活動。對走訪排查出的問題集中梳理，責任到人，限期處理?；顒悠陂g，各基層司法所工作人員一周至少要保證一天半時間到村居工作，必須做到“六個一”：向轄區內每個農戶發放一份《全省“基層司法所進萬村大服務”活動致廣大農民朋友一封信》；建立一本“基層司法所進萬村大服務”工作日志（工作日志由市局統一印制下發），詳細記載司法所“進萬村大服務”工作情況；司法所長要對轄區內所有村、企事業單位走訪一遍，走訪群眾不少于100戶，司法所其他工作人員走訪群眾不少于50戶。走訪轄區內每個農戶一次以上（走訪包括入戶走訪、書面問訪以及召集農戶評議等）。走訪須由村委會、企事業單位或農戶在司法所“進萬村大服務”工作日志上蓋章或簽字證明；上一堂法制宣傳課；向基層黨委、政府或企事業單位等提交一份法律建議書；每名工作人員撰寫一篇“進萬村大服務”案例（包括調解、幫教、法律服務、法律援助案例）或心得體會（字數不少于1000字）。

市局機關各處室及市法援中心結對一個鄉鎮司法所（具體結對名單見附件2），下基層司法所工作時間每月不少于兩天。各處室及市法援中心要對司法所“進萬村大服務”活動進行督查指導；要在司法所的配合安排下，深入農村，走訪群眾；要結合本處室工作職能，開展法制宣傳工作，舉辦法律咨詢或講座；要深入矛盾糾紛排查一線，配合司法所開展工作，參加具體矛盾糾紛調解工作?；顒咏Y束后，各處室要提交一篇開展“近萬村大服務”的調研文章，字數不少于3000字，機關工作人員要主動撰寫“進萬村大服務”案例（包括糾紛調解、法律服務、法律援助案例）或心得體會。

各律師事務所根據《市司法局關于開展全市律師進社區進鄉村法律服務團工作的通知》（合司通[2011]1號）的具體安排，深入所服務的社區（鄉村），開展進“進萬村大服務”活動。各律師事務所要主動與所服務的社區（鄉村）聯系，認真開展法制宣傳活動，提供免費法律咨詢，舉辦法律知識輔導班和專題法律講座?！斑M萬村大服務”期間，每所至少要開展一次活動，每名律師至少要參與一次活動。各所要認真挑選律師擔任各級人民調解委員會調解員，積極參與預防和化解各類社會矛盾糾紛?；顒悠陂g，擔任人民調解員的律師，至少要參與矛盾糾紛調解一次，律師事務所確定的每名進社區（鄉村）律師，要至少走訪已確定的重點法律幫助對象一次。各司法所負責協調落實律師與服務社區（鄉村）之間的聯系，對本級排查出來的重大涉法矛盾糾紛，需要律師提供專業法律幫助的，可請求各縣、區司法局安排律師參與，各律師事務所要及時安排經驗豐富、素質較高的律師參與處理。

市衡正公證處對口縣，市中安公證處對口縣和縣，要在當地公證處的配合下，至少開展一次公證咨詢活動及公證進村服務。

（三）第三階段（2012年3月11日至3月底）：總結評比階段

各縣、區司法局于2012年3月15日前將書面總結上報市局“進萬村大服務”領導小組辦公室。機關各處室應在3月20日前將調研文章及案例或心得報送市局“進萬村大服務”領導小組辦公室。市局將對“進萬村大服務”活動中成績突出的單位、個人予以表彰、獎勵。

五、工作要求

（一）提高認識，加強領導。開展“進萬村大服務”活動，廣大司法行政機關干警走進群眾中間，深入農民家中，面對面地傾聽群眾的呼聲，幫助群眾排憂解難，是深入貫徹科學發展觀，全面落實黨的農村方針政策的重要舉措。各級司法行政機關要充分認識開展此項活動的重大意義，將其作為當前司法行政部門的一件大事，擺上重要議事日程，積極向當地黨委、政府匯報，爭取領導重視和支持，切實強化措施，把“進萬村大服務”活動的各項任務落到實處，確?！斑M萬村大服務”活動取得實實在在的效果。

（二）扎實推進，加強督查，務求實效。各級司法行政機關要正確處理好“進萬村大服務”活動與日常工作的關系，做到兩不誤、兩促進。要結合本地實際，充分發揮主觀能動性，不斷創新方式方法，積極探索建立基層司法行政工作服務“三農”的長效機制，針對農民群眾的需求，進一步改進工作方法，完善“進萬村大服務”活動的形式和內容，鞏固和擴大“進萬村大服務”活動成果，促使基層司法行政機關服務“三農”各項措施經?；?、制度化。

各縣區要對照“進萬村大服務”四個基本要求和“六個一”標準，經常性地進行認真檢查、考核，對達不到要求的要督促指導補課，堅決杜絕弄虛作假、做表面文章的現象。

活動期間，市局督查組將定期開展督查工作。重點督查各縣區活動方案制定、工作實施及督查情況；司法所進村入戶開展情況；局機關各處室、法援中心、律師事務所、公證處工作落實情況。督查結果將每月通報一次，作為表彰的重要依據。

（三）充分依托信息化手段，及時報送工作信息、數據，反映工作動態。各縣區要確定專人負責工作信息、數據報送工作。通過外網、政法專網等渠道及時反映工作動態和圖片；通過ftp系統上報工作信息和相關統計數據。

各縣區要每周兩期編發“進萬村大服務”簡報，對各縣區活動開展情況的工作動態、好的經驗做法及排查出來的典型案例進行總結，分別于星期二下午17:00、星期五上午12:00之前通過ftp系統上報市局基層處?！度　盎鶎铀痉ㄋM萬村大服務”工作進度統計表》（附件3）由各基層司法所填報，經縣、區司法局匯總后，隨同工作簡報同時報送；利用“進萬村大服務”契機，摸清基礎數據，及時更新、補充基層管理平臺、安置幫教管理系統、社區矯正管理系統的基礎工作數據。各縣區要確保上報工作信息的質量，要對統計數據進行科學分析。各縣區上報工作信息的質量、數據報送是否及時、數據分析是否詳實等都將作為表彰的重要依據。

（四）加強交流，擴大宣傳，營造氛圍。在“進萬村大服務”活動期間，市局將組織各司法所開展互相觀摩、互學互評活動。各縣區司法局也要組織轄區內司法所的互相交流，以更好的促進“進萬村大服務”的深入開展。

市局將通過市局網站、工作簡報、《司法行政》等平臺上開設專欄，及時編發“進萬村大服務”工作信息和典型經驗。市局還將定期組織新聞媒體深入基層現場采訪,大力宣傳“進萬村大服務”中涌現出來的先進人物、典型案例等。各縣區司法局也要積極做好宣傳報道工作，充分運用各種宣傳載體，大力宣傳活動成效。各司法所要在辦公場所懸掛“貫徹農村方針政策，扎實開展市司法行政系統進萬村大服務活動”的宣傳橫幅。抓好集貿市場、村委會等群眾聚集地方的氛圍營造，每個行政村至少設置、刷寫1條以上宣傳標語。要通過集中宣傳，進一步擴大司法所的社會影響，為基層司法行政干部開展進村入戶活動服務廣大農民群眾創造良好的環境和輿論氛圍。