安監局廉政管理方案

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為貫徹落實《中共省委、省人民政府關于加強廉政風險防控工作的意見》（皖發［2012]10號)和市廉政風險防控工作領導小組《關于開展全市廉政風險防控工作的實施方案》（合廉防發[2012]1號）精神，切實抓好我局廉政風險防控工作，制定本方案。

一、指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照市委、市政府關于建立健全懲治和預防腐敗體系的工作部署，以制約和監督權力運行為核心，以崗位風險防控為基礎，以加強制度建設為重點，以現代信息技術為支撐，構建權責清晰、流程規范、風險明確、措施有力、制度管用、預警及時的廉政風險防控機制，不斷提高預防腐敗工作科學化、制度化和規范化水平，有效地預防和控制安全監管行政權力運行中的腐敗行為，廉潔高效地開展安全監管執法等工作，為推進科學發展、建設美好提供安全保障。

（二）基本原則。堅持以人為本、注重預防，推進反腐倡廉關口前移，關心和愛護干部，最大限度地維護人民群眾利益。堅持依紀依法、公開透明，保證廉政風險防控工作的嚴肅性和規范性，使權力在陽光下運行。堅持突出重點、全面覆蓋，以點帶面，不斷深入。堅持創新務實，既要實現有效監控，又盡可能簡化程序，實現廉政風險防控工作常態化、長效化。

（三）實施范圍和目標任務。

廉政風險防控管理工作的實施范圍：局機關所有工作人員。

工作目標：在局機關建立起前期預防、中期監控、后期處置有機統一的廉政風險防控機制。

主要任務：一是建立廉政風險防范機制。通過全面查找、分析不同權力和權力運行中不同環節所存在的廉政風險點，科學評估、確定風險等級；按照分級管理、分級負責、責任到人的要求，制定有針對性的風險防范措施。二是建立廉政風險監控機制。加強權力運行過程中廉政風險信息的收集、分析和處理工作，推進權力運行公開透明，形成對各項行政權力尤其是對重點領域、重點崗位及權力運行關鍵環節的廉政風險監控機制。三是建立廉政風險處置機制。加強對權力運行效能和質量的考評工作。及時運用談話函詢、警示誡免、責令糾錯等制度，對苗頭性、傾向性問題做好糾正處理工作。對權力運行過程中發現的嚴重問題，該問責的要及時實施問責；該立案查處的，要堅決依紀依法立案查處，嚴肅追究相關人員的黨紀政紀和法律責任。

二、工作重點及方法步驟

（一）動員部署階段（6月中下旬）

1、制定方案，動員部署。按照《中共省委、省人民政府關于加強廉政風險防控工作的意見》精神和市廉政風險防控工作指導協調小組統一部署，制定《市安全監管局廉政風險防控工作實施方案》（以下簡稱方案），召開全局干部職工大會，進行動員部署，明確開展廉政風險防控工作的目的意義、工作對象、工作任務和工作要求。

2、成立機構，明確責任。成立局廉政風險防控工作領導小組，負責指導協調有關重要事項、解決有關重要問題。局主要負責人擔任領導小組組長，其他局領導為副組長，局機關各處室和直屬機構主要負責人為領導小組成員。領導小組下設辦公室，具體負責全局廉政風險防控工作的宣傳、日常督查指導和綜合事項。

機關各部門主要負責人為本單位廉政風險防控工作第一責任人，負責抓好本部門廉政風險防控工作任務的落實；同時明確一名同志為本部門聯絡員，具體負責本單位廉政風險防控工作的綜合協調和聯絡事項。

3、深入學習，廣泛宣傳。組織干部職工學習《中共省委、省人民政府關于加強廉政風險防控工作的意見》，學習市紀委統一制發的《領導干部廉潔從政教育讀本》，學習張慶軍市長在市政府第五次廉政工作會議暨全市廉政風險防控工作動員會上的講話和市委常委、市紀委書記雍成瀚動員講話精神，學習本局《方案》以及其他有關文件資料，使全體黨員干部職工進一步認識開展廉政風險防控工作的重要意義，統一思想，提高認識、狠抓落實。

4、加強指導，培訓骨干。根據全市廉政風險防控工作指導協調小組要求，組織各處室、二級機構主要負責人和聯絡員進行學習，推進全局廉政風險防控工作扎實有序地開展。

（二）重點推進階段（7月上旬一12月底）

1、清權確權（7月上旬一8月上旬）。局各處室、二級機構根據法律法規和“三定方案”確定的職責，對原有權力進行梳理分析，摸清權力底數及行使權力的依據、程序和時限，該保留的保留，需要調整充實的調整充實，該廢止的堅決廢止。在此基礎上，編制本單位的“崗位框架圖”，明確本單位工作崗位設置情況；繪制“職權目錄”，明確本單位職權名稱、職權內容、辦理主體和法律依據；在“職權目錄”的基礎上，對行政審批、行政許可等職權，按照明確審批依據、辦理主體、辦理程序、申報資料以及監督渠道的要求，繪制“權力運行外部流程圖”；對行政審批、行政許可等職權在本處室本單位內部運行的各個環節、責任主體、辦理時限等進行規范，繪制各項權力的“權力運行內部流程圖”。對非行政審批、行政許可的職權，需繪制“權力運行內部流程圖”?！皺嗔\行（內部、外部）流程圖”經處室、二級機構主要負責人簽字確認后，報局領導小組審核。

2、查找廉政風險點（8月上旬一9月中旬）。對照“職權目錄”和“權力運行流程圖”，通過自己找、群眾幫、領導提、專家評和組織審等方式深入查找廉政風險點。要區別領導崗位、中層崗位和其他重要崗位三個層次，對權力運行所涉及的每個環節和每個崗位進行全面查找。要認真分析和查找崗位職責、業務流程、制度機制等三個方面可能存在的廉政風險點。在崗位職責方面，要重點查找由于工作崗位的特殊性，可能造成在崗位人員不履行或不正確履行職責的風險；在業務流程方面，要重點查找由于運行程序不當或自由裁量空間過大，可能造成權力失控和行為失范的風險；在制度機制方面，要重點查找由于制度機制缺失或不完善，可能導致權力失控的風險。具體排查方法如下：

（1）排查個人風險點。按照全員參與的要求，查找每個崗位在有關權力運行流程中每一個環節上的廉政風險點。每個崗位的廉政風險點，首先由該崗位的在崗人員對照本單位“職權目錄”和“權力運行流程圖”查找；同時通過互相提、單位集體研究，重點查找涉崗人員在崗位職責等方面存在廉政風險點及其表現形式。在此基礎上，由該崗位的在崗人員本人填寫“崗位（個人）廉政風險排查防控表”。

（2）排查處室（單位）風險點。局機關各處室對照本部門的職權目錄和各項權力的“權力運行流程圖”,通過自查、互查等方式，重點查找在制度機制、業務流程等方面存在的廉政風險點及其表現形式，繪制“權力運行流程及風險點分布圖”、填寫“單位（集體）廉政風險排查防控表”。

個人和處室填寫的上述防控表、分布圖，經處室主要負責人和分管局領導審查、審核后，報局領導小組辦公室。領導班子成員個人填寫的廉政風險排查防控表，一并報局領導小組辦公室審查備案。

局領導班子集體風險點，由領導小組辦公室在局領導班子成員個人填寫廉政風險排查防控表的基礎上匯總填寫。

領導小組辦公室對局機關各處室和局屬各單位查找的廉政風險點進行綜合分析和研判，建立局機關廉政風險目錄，并在一定范圍內公開，接受社會監督。

3、評定風險等級。在找準查深廉政風險的基礎上，依據崗位層次和權力重要性、權力行使的頻率、腐敗現象發生的概率等實際情況，按照“高、中、低”三個等級評定單位和崗位（個人）在各個工作環節、工作崗位上的廉政風險點，并將風險點及其等級分別填寫到“廉政風險排查防控表”內。

對廉政風險點實行分級管理、分級負責，高等級風險點由單位主要領導管理和負責，上級黨委予以監督，中等級風險點由單位分管領導管理和負責，低等級風險點由部門領導直接管理和負責。

4、公示廉政風險（9月中旬一10月上旬）。各處室和二級機構的職權目錄、“權力運行外部流程圖”、查找的廉政風險點等要上網公示，同時并將“權力運行內部流程圖”通過機關（單位）機關公開欄、內部網絡等方式予以公開，接受社會和內部群眾監督。

5、制定廉政風險防控措施（10月中旬一12底）。

（1）制定措施的主要方法

局領導、各處室和二級機構圍繞排查確定的各類風險點和風險等級，有針對性地提出防范措施，有效化解廉政風險。具體方法：

針對崗位風險，由涉崗人員對照與業務工作相關的各項法規制度，提出防范控制風險的具體措施。

針對處室、二級機構風險，由各處室、二級機構根據機構職能和崗位風險，從加強對涉險崗位人員教育管理、配置制衡權力、完善流程設計、規范和監督職權運行等方面制定出風險防控措施（防控措施中需要修改、制定的制度辦法應當列出具體名稱和完成時間），制定和完善具體的管理制度。

各處室崗位風險和處室集體風險防控措施經處室主要負責人和分管局領導審核后，及時報局領導小組辦公室。

圍繞排查確定的各類風險點和風險等級，由領導小組辦公室按照綜合防控和建立健全廉政風險防控機制要求，在組織審核單位和個人制定的廉政風險防控措施的基礎上，有針對性地提出修改完善防范措施的意見。風險因素屬于崗位職責方面的，通過建立健全權力運行程序和權力制衡機制等方式，加強監督和制約，規范權力運行；對重點崗位人員和重要處室、二級機構負責人，應按規定實行輪崗交流。屬于業務流程方面的，要規范業務流程圖，確保廉潔、效能、便民。屬于制度機制缺失或不完善方面的，要求建立健全相關制度機制，并抓好制度的落實。

（2）制定防控措施的要求：一是要針對權力在行使過程中的風險點，制定“一對一”的防控措施。有一個風險點，就要有一個相對應的防控措施。二是防控措施要具體管用，具有針對性和可操作性。三是防控措施制定后，要建立崗位權力風險防控一覽表，并予以公開，由群眾監督實施。

6、處置糾正問題（10月下旬一12月底）。對已發現的廉政風險，及時向有關處室、二級機構或崗位個人發出預警信號，采取談話函詢、警示誡勉、責令糾錯、調離崗位等處置措施；對在開展廉政風險防控工作中發現的相關問題，要依據有關法律法規嚴肅處置，切實整改到位。對群眾反映強烈的突出問題，需要立案查處的要適時立案，并嚴肅追究相關人員的責任。

工作推進中，領導小組辦公室適時做好以下工作：

一是分別對各處室、二級機構每一階段的工作進行不定期指導督查。二是召開工作推進會，聽取各處室、二級機構匯報前期工作情況及下一步工作打算。三是召開各處室、二級機構廉政風險防控工作負責人或者聯絡員會議，了解工作進展情況，以便有針對性地加強督促指導；對各處室、二級機構和崗位（個人）查找的風險點及其等級評定不全面、不合理的，予以糾正。四是做好檢查驗收準備，適時起草檢查驗收文件、謀劃檢查驗收相關工作。

（三）檢查驗收階段（2013年1月上旬一3月底）

1、認真做好總結（2013年1月上旬一2月底）。各處室、二級機構對一年來的廉政風險防控工作進行回顧總結，肯定成績，查找不足，提出廉政風險防控工作常態化的措施，并就全局下一步工作提出意見與建議，形成書面材料并報領導小組辦公室。

2、搞好檢查驗收（2013年3月上旬一3月底）。在各處室、二級機構總結自查的基礎上，領導小組辦公室對各處室、二級機構開展廉政風險防控工作情況進行檢查考核?？己私Y果作為2012年度黨風廉政建設責任制和年度考核的重要內容。

三、幾點要求：

（一）高度重視，精心組織。局廉政風險防控工作涉及領導班子成員和全體干部，任務重、難度大。因此，各處室和二級機構要高度重視，切實加強領導，精心組織實施。要把開展廉政風險防控工作與貫徹落實《廉政準則》及開展業務工作結合起來，科學謀劃，統籌安排，以廉政風險防控工作促進各項業務工作的落實。

（二）領導帶頭，以身作則。各處室、二級機構主要負責人要親自抓、負總責，充分發揮表率作用，帶頭參加學習教育活動，帶頭查找崗位廉政風險點，帶頭制定廉政風險防控措施，帶頭落實自身的廉政風險防控責任，帶頭抓好管轄范圍內的廉政風險防控工作，帶頭作出廉政承諾，切實履行“一崗雙責”的責任。

（三）加強學習，深入動員。各處室、二級機構要針對干部職工的思想實際，深入細致地搞好學習教育，把學習教育貫穿于廉政風險防控工作的全過程。廣大干部要以此為契機，進行自我教育，積極支持和參與本單位廉政風險防控工作，認真查找本人本崗位廉政風險點，有針對性地制定防控措施。

（四）密切協作，協調推進。各處室、二級機構既要各負其責，抓好本處室的廉政風險防控工作，又要與相關處室密切配合，力求查找廉政風險點不留死角、制定防控措施科學管用。紀檢監察部門要認真履行職責，搞好監督檢查。