安監系統社區建設工作方案

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為認真落實《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號）精神，根據國務院安委辦《關于進一步深入推進安全社區建設的通知》（安委辦[2011]38號）和省政府安委辦《關于印發<省深入推進安全社區建設的實施方案>的通知》（皖安辦〔2012〕15號）要求，扎實推進我市安全社區創建工作，制訂本實施方案。

一、指導思想

我市安全社區創建工作，遵循“安全、健康、和諧”的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，立足“安全服務、持續改進”的原則，圍繞建設區域性特大城市和安全發展型城市、創建全國文明城市的目標，推動社會管理創新，加強安全文化和社區環境建設，加強安全生產“雙基”工作，全面提高社區成員的安全意識和防范能力，最大限度地降低和減少各類安全事故和人員傷害，最大限度地增加社會和家庭和諧因素，為實現“新跨越、進十強”，加快經濟社會健康和諧發展營造良好的安全生產環境。

二、工作目標

（一）總體目標：到“十二五”末，全市建設60個以上安全社區，其中力爭創建“國際安全社區”1個、“全國安全社區”5個、“省安全社區”10個、“市安全社區”60個。力爭到2015年全市各縣市區均有省級以上安全社區。

（二）具體目標：各地要積極開展安全社區創建工作，自行選定2-3個社區，作為創建省級安全社區試點。2012年底前，各地均要力爭有市級命名的安全社區單位。2013年底前，各地均要有省級命名的安全社區單位。2014年底前，爭創若干個國家級安全社區，積極創辦“國際安全社區”。2015年底前，多數縣市區有國家級安全社區，全市創建1個以上“國際安全社區”。

三、組織領導

市政府安委會辦公室負責組織指導全市安全社區建設工作，協調推進全市安全社區創建，并組織制定和我市安全社區建設基本標準和評定管理辦法。

各縣市區政府、開發區管委會負責組織本地區安全社區建設工作，加強對安全社區建設工作的指導和服務，各級安監部門要聯合交通、交警、消防、衛生、公安、民政、文化、勞動、電力等相關部門加強具體業務指導，積極推進安全社區建設，做好安全社區命名初審和推薦工作。

四、工作重點

安全社區建設工作著力點：城區在街道、社區，農村在鄉鎮、村等。要堅持自主、務實、引導和“試點先行、分級創建、逐步推廣”的原則，全力推進安全社區的創建工作。加強城區安全社區建設，推動農村安全社區建設，著力開展開發區和工業園區的安全社區建設，做到統籌規劃、重點突破、有序推進。

各創建單位要按照《國家安全監管總局關于深入開展安全社區建設的指導意見》（安監總政法〔2009〕11號）要求，嚴格落實《安全社區建設基本要求》（AQ/T9001-2006）、《安全社區評定管理辦法》（以上2個標準和辦法在市安全生產監督管理局網站下載），制定實施方案。

五、工作步驟

安全社區建設是一個系統、長期、持續的過程。我市安全社區創建工作擬采取創建標準從高要求、從實制定，市、縣兩級同步啟動，創建層次并行推進，力爭盡早、盡多的社區達到省級安全社區的要求。具體工作分為動員部署、創建試點、全面推進和鞏固提高四個階段。

（一）動員部署階段（即日起至2012年7月）

做好推進安全社區創建工作的準備，制定下發《市安全社區創建工作實施方案》,層層動員部署；學習宣講安全社區理念和創建標準，學習外地安全社區創建經驗，對試點社區各級相關人員進行全面的培訓，促進試點社區盡快進入實質性啟動階段；進行調查摸底，了解社區建設的總體情況，研究、協調安全社區建設與社區建設的關系、安全社區建設與平安建設的關系等，摸清相關的人文資源，為啟動安全社區創建工作打好基礎；充分利用社區資源開展形式多樣的宣傳、教育，開展全社會的廣泛宣傳，積極營造安全社區創建氛圍。各地按省、市的要求，制定本地區安全社區建設具體實施方案，確定試點社區，并上報市政府安委會辦公室。

（二）創建試點階段（2012年8月至2012年12月）

各試點單位按照安全社區建設工作方案、安全社區建設基本要求等組織實施（試點）創建工作。各縣（市）區確定安全社區試點單位，落實創建工作的負責領導和具體工作機構、人員和經費，切實做好試點工作。根據實際情況和各類社區特點開展試點工作，提高全員安全意識和防范能力，最大限度地降低和減少各類事故與人員傷害。市政府安委會辦公室將適時派工作督查組到各地、有關單位指導、抽查安全社區創建工作。

市政府安委會辦公室在總結各地、各單位開展安全社區創建工作基礎上，制訂《市安全社區建設基本要求》、《市安全文化創建評定管理辦法》，指導各地、各單位開展市級安全社區創建工作。

（三）全面推進階段（2013年-2014年）

市政府安委會辦公室在總結安全社區創建試點的基礎上，召開全市安全社區創建工作現場會，總結推廣各地安全社區試點經驗，并大力組織、推薦條件成熟的社區參加“全省安全社區”的評選，推廣試點經驗，逐步在全市各地、各單位推廣實施。

在全市全面推進，每年分批啟動安全社區創建活動，逐步達到總體目標。爭取到2013年底前，各縣（市）區均創建1個以上省級安全社區，2014年創建若干個國家級級安全社區，積極創建國際安全社區。2015年創建1個國家級安全社區。

（四）鞏固提高階段（2015年）

2015年，實現以公眾參與為重點的社區安全促進機制，安全社區創建工作覆蓋全市所有個鄉鎮（街道、社區）及重點行業和領域。

邀請國家和省有關專家對安全社區創建活動進行考核驗收，做好申報國家和國際安全社區工作，以達到預期的目標。

六、工作要求

（一）提高認識，加強領導。安全社區建設是一項利國利民的基礎工程，是加強安全生產基礎管理的重要工作。要深刻認識安全社區創建對我市安全生產形勢穩定好轉將起重要促進作用，增強責任感、緊迫感和使命感，積極參與推進我市安全社區創建工作。安全社區建設是一項系統工程，涉及面廣，加強統一指導和協調，是搞好安全社區建設的組織保證。各地要切實加強組織領導，廣泛發動，精心安排，科學規劃，落實安全社區創建工作的責任和措施，有計劃、有步驟、有重點地組織實施，確保安全社區創建工作取得實效。

（二）落實責任，形成合力。開展安全社區創建工作是具有創新性和前瞻性的社會實踐，各地要把安全社區建設納入政府工作日程。要建立安全社區建設激勵和約束機制，將其納入績效考核和目標考核內容。對安全社區建設工作效果好，群眾滿意度參與度高的單位和個人，給予表彰和獎勵。要把安全社區建設計劃納入地方財政支持范圍，為安全社區建設提供人、財、物等條件保障。要加大工作協調配合，加強信息溝通，及時反饋情況，擴大社會宣傳，形成工作合力，實現安全社區建設的良性推進機制。

（三）完善機制，規范管理。各地、各單位要研究擬訂安全社區建設發展規劃，著力從完善機制、規范管理入手，制訂相關實施要求和管理辦法，為安全社區建設提供必要的技術支撐、資源支持和物質保障。要切實加強安全管理，建立健全全員培訓、績效考核獎懲、事故隱患排查整改、政務公開和接受社會監督等方面的制度，推進安全生產標準化建設和安全文化建設，將其與安全社區建設有機結合起來，整合各類資源，實施綜合治理。

（四）求真務實，總結創新。各地在開展試點工作的過程中，一方面要求真務實，根據實際情況和各類社區開展試點工作，用提高全員安全意識和防范能力、最大限度地降低和減少各類事故與人員傷害的實際效果來評價、檢驗試點工作；另一方面要創新安全社區建設的方式方法，及時研究、總結試點工作中好的做法、經驗，解決出現的問題，為我市安全社區建設的推廣工作積累寶貴的經驗。

通過全市上下共同努力，把創建安全社區作為推動社會管理創新的重要載體，從提升社會管理水平、轉變社會管理模式、增強社會管理基礎、提高社會管理效能四個方面促進社會管理創新。同時，將安全社區創建工作成為全市落實安全生產責任、完善安全管理體系、普及安全生產宣傳教育、遵守安全生產法規、整治事故隱患、加大安全投入、改善安全生產條件、實現安全生產狀況持續穩定好轉的良好示范，推動安全生產科學發展，進一步提高安全生產服務經濟社會又好又快發展的能力，保障人民群眾生命財產安全。