農委執法工作方案

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為進一步凈化種業市場環境，農業部決定2012年在全國范圍內繼續開展“種子執法年”活動?，F結合我縣實際，制定如下方案：

一、指導思想

深入貫徹落實國務院《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》，堅持“預防為主、標本兼治、檢打聯動、綜合治理”和“屬地管理”原則，嚴格品種審定和保護，加大品種退出力度；強化市場監管，全面落實企業主體責任，加強源頭治理，下沉監管重心，嚴厲打擊品種假冒侵權違法行為，有效規范種子生產經營秩序，努力確保良種供應安全，努力確保不發生重大種子案件。

二、活動目標

（一）杜絕未通過審定品種入市，依法加快無標準樣品和不適宜繼續推廣品種退出。對未按農業部辦公廳《關于做好品種樣品征集工作的通知》要求按期提交標準樣品的品種，按程序公示后予以退出。

（二）依法清理違法或停止生產經營企業。對已停止種子生產經營活動1年以上，屢次違法違規，或多次被舉報投訴的企業，加大監管力度，依法限期整改、注銷或吊銷其種子生產經營資格。

（三）加大種子違法案件查處力度，嚴厲打擊制售假劣種子和套牌侵權等違法行為。

（四）強化種子管理機構職能，規范執法行為，提升執法水平，推動種子管理工作科學、規范和高效。

三、監管重點

2012年種子執法年活動突出抓好“五重一大”，進一步增強市場監管針對性，提高執法效率。

（一）重點內容：品種真實性、合法性、種子質量和種子生產經營情況。

（二）重點作物：玉米、水稻、棉花、油菜和本縣主要蔬菜種子。

（三）重點市場：輻射面、影響面大的店埠、梁園、撮鎮、石塘、八斗、古城、白龍等種子集散地和集貿市場。

（四）重點環節：種子生產及市場銷售等環節。

（五）重點企業：監督抽查品種真實性和去年被查質量不合格、多次抽不到樣品、近兩年市場檢查中發現問題的企業。

（六）重大案件：社會舉報投訴、跨區域和久拖不決的重大種子案件。

四、重大活動安排

（一）2012年放心種子下鄉暨全縣種子執法年啟動儀式

1、時間：3月。

2、地點：店埠

（二）春季種子市場調查摸底活動

1、時間：2-3月。

2、任務：組織暗訪1個種子集中交易市場和2個鄉鎮集市，登記所有門市部經營的水稻、玉米和棉花種子及其生產企業（同一企業同一品種登記一次，下同），重點梳理未依法通過審定品種、已退出品種、超區域推廣品種、生產企業（指包裝經營企業，下同）與標注經營許可證不一的種子、標注的產地與生產許可證和檢疫證書相互矛盾的種子、標簽標注不真實或可能套牌的種子及其生產企業等信息，并于2月底前以電子報表報市農委。

3、措施：3月初，通報各類違法生產經營的種子及其生產單位，指導群眾購買。

（三）春季市場執法檢查活動

1、時間：3-5月。

2、內容：一是組織開展農作物種子質量檢測；二是檢查種子標簽、經營許可及經營檔案、品種審定及授權情況等，以水稻、玉米、棉花、蔬菜種子為主。

3、任務：開展春季市場執法檢查行動，重點檢查種子集中交易市場及各鄉、鎮種子門市部。

（1）檢查市場。檢查種子集中交易市場和鄉鎮種子門市部（累計抽查不少于15個門市部，每個門市部抽查不少于2個種子樣品）。

（2）抽樣檢測：對抽樣種子的品種真實性和品種純度（主要農作物種子）、凈度、水分和發芽率進行檢測。

4、措施：依法查處違法生產經營行為，督促抽樣檢測不合格企業整改、提交整改報告。春季查處的違法生產經營單位（處罰決定書復印件），于8月底前報市農委。

（四）種子生產基地巡查活動

（1）時間：5-8月。

（2）內容：檢查種子生產檔案，核查種子生產地點、品種名稱、生產面積等信息，檢查種子生產條件。

（3）任務：5-6月和7-8月，在種子生產的苗期和種子生產關鍵期，對轄區內種子生產情況進行登記備案，并組織有關人員深入基地核查備案企業生產情況。巡查結果匯總后于9月底前，以電子報表報市農委。

（4）措施：嚴厲查處無證生產，搶購套購、品種侵權等違法行為。

（五）秋季油菜種子市場調查摸底活動

1、時間：8月中旬。

2、任務：組織暗訪1個集中交易市場和3個以上鄉鎮集市，登記所有門市部經營的油菜品種及其生產企業，重點梳理未依法通過審定品種、已退出品種、超區域推廣品種、生產企業與標注經營許可證不一的種子、標注的產地與生產許可證和檢疫證書相互矛盾的種子、標簽標注不真實或可能套牌的種子及其生產企業等信息，并于8月20日前以電子報表報市農委。

3、措施：8月底以前，通報各類違法生產經營的油菜種子及其生產單位。

（六）秋季種子市場執法檢查活動

1、時間：9-10月。

2、內容：一是組織開展種子質量檢測；二是檢查種子標簽、經營許可及經營檔案、品種審定及授權情況等，以小麥、油菜種子為主。

3、任務：重點檢查種子集中交易市場及種子門市部。

（1）市場檢查：重點檢查油菜種子集中交易市場和鄉鎮門市部。抽查不少于5個鄉鎮集貿市場，每個鄉鎮集貿市場抽查不少于2個門市部。

小麥市場檢查依據是否繼續開展小麥良補招標供種情況而定。對不采取招標供種的，參照油菜的市場檢查要求進行。

（2）抽樣檢驗：油菜市場檢查的每個門市部不少于1個樣品抽樣。

小麥種子，對不采取招標供種的，參照油菜種子的抽樣檢驗要求進行。

4、措施：依法查處違法生產經營行為，督促抽樣檢測不合格企業整改、提交整改報告。秋季查處的違法生產經營單位（處罰決定書復印件），于11月底前報市農委。

（七）冬季種子企業督查活動

1、時間：11-12月，種子入庫、加工、包裝旺季。

2、范圍與內容：本縣已經申領種子經營許可證企業。督查企業生產經營活動、生產經營檔案是否規范，扦取待售商品種子樣品。

3、任務：結合誰許可誰負責和屬地管理原則，做好督查任務。

許可企業抽樣檢測面不少于1／2企業，抽樣凈度、水分、發芽率室內檢測結果于2013年1月底前報送省種子管理總站。品種真實性和品種純度樣品安排在2013年春季市場執法檢查活動進行鑒定。

4、措施：對已停止種子生產經營活動1年以上，屢次違法違規，或多次被舉報投訴的企業，依法限期整改、注銷或吊銷種子生產經營許可證。

五、工作要求

（一）高度重視，切實加強領導。要將種子執法年活動作為重中之重，一把手親自抓，切實加強組織領導，狠抓責任落實、措施落實，確保各項工作任務落到實處。

（二）制定方案，精心部署實施。根據本方案的總體要求，針對突出問題和薄弱環節，科學制定方案，明確目標任務，細化工作措施，建立考核制度，強化組織實施，確保各項活動順利開展。

（三）加強培訓，規范執法行為。要重視和加強培訓指導，使執法人員熟練掌握《種子法》及其配套規章等規定及本方案要求，嚴格執法程序，規范制作執法文書。執法人員要如實記錄檢查結果，秉公辦事，不徇私情。在扦樣、生產商樣品確認、樣品檢測、結果通知和異議處理等各環節，要嚴格執行規定程序，保證合法規范，并妥善留存相關憑證證據，確保為檢打聯動提供完整可靠、可追溯的證據鏈。

（四）開拓創新，健全三項工作機制。一是健全檢打聯動工作機制。要完善檢打聯動工作機制，明確職責，規范程序，協作配合，做到質量抽查和依法查處的銜接和配合，確保發現一起，查處一起。二是健全協作溝通工作機制。建立和完善跨區域案件協查制度，加強與相關部門的協調配合，強化聯動聯查，發揮體系整體合力，提高查處效率。建立與工商、公安等有關部門聯席會議制度，召開不同層次聯席會議，會商研究解決新情況新問題。建立案件信息通報制度，健全案情通報、案卷查閱等程序，確保案件信息交流暢通。三是健全案件移交工作機制。對構成犯罪的種子違法案件，要按規定及時移送公安司法機關，并提供專業技術等必要支持，切實防止以罰代刑。

（五）公開信息，加強宣傳報道。要制定宣傳報道方案，認真研究分析熱點問題，主動與新聞媒體加強溝通，廣泛深入宣傳報道執法年活動經驗和成效。要加大假劣種子違法案件曝光力度，對已結案的重大典型案例，及時通過新聞媒體公布，營造嚴打種子違法行為的高壓氛圍。

（六）強化督查，及時總結通報?？h農委將在執法年各項活動關鍵時期，強化督查力度，并對活動進展和成效進行考核評價，確?；顒有Ч?。農業執法大隊（種子管理站）要嚴格執行工作進度責任落實表，及時將結果和有關情況報送市農委。