文廣局黨務公開指導方案

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為進一步推進黨內民主，加強黨內監督，提高執政水平，著力構建民主開放的黨務工作新機制，根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨黨內監督條例(試行)》、中共中央辦公廳《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》和《關于印發〈省黨的基層組織黨務公開工作實施辦法〉的通知》等文件精神，按照長發〔2011〕37號《中共縣委關于全面推進黨務公開的實施意見》文件要求，結合我局實際，特制定本實施方案。具體內容如下：

一、黨務公開的指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持圍繞中心、服務大局，堅持黨要管黨、從嚴治黨，尊重黨員主體地位，推進黨內民主建設，不斷增強黨組織和黨員隊伍的創造力、凝聚力、戰斗力，為推進科學發展、促進社會和諧，實現“全市爭先進，全省爭一流、全國爭百強”奮斗目標提供有力保障。

（二）基本原則

1．依法依規。嚴格按照有關法律法規和黨章、黨的方針政策以及其他黨內規章制度進行，努力使黨的基層組織黨務公開工作規范化、制度化。

2．統籌兼顧。把黨務公開與政務公開以及公共事業單位辦事公開等有機結合起來，相互促進，協調運轉。

3．注重實效?？茖W把握黨務公開的共性要求和個性特點，堅持從實際出發，突出重點，根據實際情況確定相應的公開內容，增強黨務公開的針對性、實效性和經常性。

4．積極穩妥。開展黨務公開，既要積極推進、大膽實踐、勇于創新，又要科學安排、規范操作、有序推進。要善于研究新情況，解決新問題，總結經驗，樹立典型，以點帶面，在實踐中不斷拓展深化。

5．服務發展。緊緊抓住科學發展主題和全縣改革發展大局，不斷激發廣大基層黨組織和黨員群眾創先爭優的工作熱情，為經濟社會又好又快發展提供有力保證。

6、群眾滿意。以“千名干部下基層，為民解憂促和諧”活動為載體，不斷暢通黨組織與人民群眾聯系渠道，切實保障并不斷擴大人民群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權，自覺維護群眾利益，使黨組織真正成為人民群眾利益的忠實代表，以群眾是否滿意作為檢驗工作的第一標準。

（三）目標任務

9月20日前，局黨組制定完成我局推進黨務公開的工作實施方案，編制完善黨務公開工作目錄，規范公開的內容、范圍、方式和時限等。確保在10月20日前全面實行黨務公開，11月底前，初步建立黨的基層組織黨務公開的領導體制、工作機制和制度體系。

通過推進黨的基層組織黨務公開，努力建立和完善黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見和黨內民主監督管理制度，使黨的民主集中制得到有效執行，黨內監督和社會監督得到加強，黨內事務的透明度不斷提高，黨內民主討論環境充分形成，黨員主體地位真正確立，黨組織與群眾溝通渠道更加暢通，黨員的知情權、參與權、選舉權、表達權和監督權等民主權利得到保障，進一步形成以制度管權、以制度管人、以制度管事的黨務工作新局面，逐步建立黨務公開的長效機制，推進基層黨風廉政建設。

二、黨務公開的實施范圍和主要內容

（一）實施范圍

我局黨務公開的實施范圍為局黨組、黨總支和下屬各黨支部。

（二）公開內容

黨的基層組織黨務公開的內容必須全面、真實、具體，并逐步實現系統化、規范化和制度化，黨內事項除涉及黨和國家秘密等不宜公開的，都應當予以公開。

1、黨組織決議、決定及執行情況。執行中央方針政策，上級黨組織決議、決定和工作部署等情況；本部門本單位重要決策及執行，任期工作目標、階段性工作部署、工作任務及落實等情況。

2、黨的思想建設情況。本級黨組織開展思想政治工作、理論學習計劃及落實、黨員干部教育培訓計劃及落實等情況。

3、黨的組織管理情況。本級黨組織的設置、主要職責、機構調整、換屆選舉，黨員發展、民主評議、創先爭優，黨費收繳、管理和使用，黨務工作經費管理和使用，黨員權利保障等情況。

4、領導班子建設情況。領導班子職責分工、議事規則和決策程序，執行民主集中制，召開民主生活會，年度考核評價等情況。

5、干部選任和管理情況。干部選拔任用、輪崗交流、考核獎懲，干部監督制度及執行等情況。

6、聯系和服務黨員、群眾情況。聽取、反映和采納黨員、群眾意見和建議，幫助黨員、群眾解決生產生活實際困難，接待來信來訪、排查化解矛盾糾紛，辦理涉及黨員、群眾切身利益重要事項等情況。

7、黨風廉政建設情況。執行廉潔自律規定、落實黨內監督制度、推進懲治和預防腐敗體系建設、落實黨風廉政建設責任制、處理違紀黨員等情況。

8、其他應當公開的事項。

三、黨務公開的公開形式、公開程序、公開時限

（一）公開形式

黨務公開采取因事而宜、因地制宜、靈活多樣、簡便及時、利于監督的方式，針對不同內容確定公開形式。適宜在黨內公開的，可通過黨內有關會議、下發文件、定期通報、黨員活動室和設立文件查閱處等形式公開。適宜對全社會公開的，可采取設置黨務公開欄、辦事指南、局域網、互聯網等形式公開。設置黨務公開欄、黨務公開意見箱。

（二）公開程序

1、制定公開目錄和方案。按照縣黨務公開領導小組分類編制的所屬黨的組織黨務公開目錄，局黨組負責制定黨組及局屬各黨支部黨務公開目錄。各支部實行黨務公開須先行制定公開方案，明確公開的內容及公開的形式和時限，經本級黨組織領導班子集體研究確定并報經局黨務公開領導小組審核后再行公開。

2、實施公開。黨的基層組織黨務公開依照目錄進行，如有目錄外需要公開的事項或須變更、撤銷、終止的事項，須經制定目錄的上級黨組織審核同意。公開的時限應與公開的內容方式和范圍相適應。

3、收集和處理意見。通過在門戶網站進行網上測評，設立意見箱、開通熱線電話等形式，收集黨員、群眾對黨務公開工作提出的意見和建議。對群眾反映的問題進行調查處理，及時整改，并將結果及時反饋。

4、立卷和歸檔。對公開的有關資料按照檔案管理的要求，進行立卷歸檔，并做好管理利用工作。

（三）公開時限

1、長期公開：主要指黨的有關政策規定、工作制度、工作程序、辦事機構等具有長期性、固定性的內容；

2、定期公開：主要指在一定時期內相對穩定的常規性工作，原則上每季度公開一次；

3、分期公開：主要指動態性、階段性的工作，應根據進展情況分期逐段公開?？缒甓鹊墓ぷ鞒措A段公開外，還應在工作結束時進行總結性公開；

4、即時公開：主要指臨時性工作，如干部考察預告、任前公示等內容，應根據情況隨時進行公開。

四、黨務公開的組織領導

局黨組成立黨務公開領導小組，由局黨組書記任組長，局黨組其他成員任副組長，成員由局屬各黨支部書記組成，負責全面指導全局黨務公開工作；領導小組下設辦公室，人員由領導小組成員單位抽派，負責黨務公開的日常事務，定期向領導小組報告工作。

局屬各黨支部也要成立相應的領導小組和工作機構，加強對黨務公開的領導和指導。

建立黨務公開聯系點制度，每個聯系點由局黨組安排一名分管領導指導和督促黨務公開工作。

建立黨務公開聯席會議制度，定期召開會議，研究分析和部署全局黨務公開工作。

五、建立健全黨務公開保障制度

建立健全監督保障機制，實現黨務公開工作的長效管理。重點要實行和完善以下制度：

（一）黨務公開責任制度。承擔黨務公開工作任務的黨組織對職責范圍內的公開事項負責。局黨組書記是全局黨務公開工作第一責任人，對黨務公開工作負總責；局屬各黨支部黨務公開工作由各支部書記負責，要指定專人負責，對公開內容的全面性、真實性負直接責任，及時向局黨務公開領導小組提出公開方案，報告公開情況。

（二）例行公開制度。列入黨的基層組織黨務公開目錄的事項，按規定及時主動公開；暫時不宜公開或不能公開的，報上一級組織備案。公開事項如需變更、撤銷或終止，由制定黨務公開目錄的黨組織批準，報縣黨務公開領導小組辦公室備案后及時公布并做出說明。

（三）依申請公開制度。黨員按有關規定向黨的基層組織申請公開相關黨內事務，對申請的事項，可以公開的，黨的基層組織應向申請人公開或在一定的范圍內公開；暫時不能公開的，及時向申請人說明情況。申請事項及辦理情況應報上一級黨組織備案。

（四）黨內情況通報制度。及時公布黨內信息，暢通黨內信息上下互通渠道。主要通報黨的基層組織黨內事務、與黨員密切相關的重大事項以及其它應通報的有關情況。

（五）黨組新聞發言人制度。新聞要堅持及時準確、實事求是、正確引導的原則。通過會、提供新聞采訪服務等多種形式黨務工作信息，為新聞媒體和社會公眾提供更加便捷的服務。

（六）意見收集和處理回復制度。公開期間，指定專人負責收集整理黨員、群眾的意見和建議，認真研究和整改落實，必要時將相關處理結果和落實情況進行再公開。其中對署真實姓名反映情況的意見、建議的，應將處理結果告知反映人，聽取其意見，接受監督。

（七）監督檢查制度。要嚴格按照縣委制定的《黨務公開工作責任追究辦法》加強對全局黨務公開工作的督查，定期開展檢查，及時發現和解決存在的問題。對不按規定實施黨務公開，在黨務公開工作中搞形式主義的，要嚴肅批評教育；對弄虛作假、侵犯黨員群眾民主權利和損害人民群眾合法權益，造成嚴重后果的黨組織及責任人，實行嚴格的責任追究。組織系統內縣黨代表、人大代表、政協委員、離退休老干部和黨員群眾代表、縣紀委黨風黨紀監督員和特邀監察員代表，擔任黨務公開監督員，及時收集、反饋黨員、群眾的建議和意見。

（八）考核評價制度。建立考核獎懲機制，把黨務公開列入黨建工作檢查考核的重要內容，適時組織黨員對黨的各級組織黨務公開情況進行評議，及時公布評議結果。

局屬各黨支部要結合本部門（單位）的實際，對本《實施意見》作進一步細化，制定適合本組織的實施細則。