開發區安全生產治理指導方案

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為全面推進“安全生產年”活動，深入開展安全生產治理行動，深化安全生產事故隱患排查治理工作，根據國務院辦公廳《關于進一步推進安全生產“三項行動”的通知》（國辦發〔2012〕32號）、國務院安委會辦公室《關于印發安全生產治理行動實施方案的通知》（安委辦〔2012〕7號）和市政府安委會辦公室《關于印發市2012年安全生產治理行動實施方案的通知》（合安辦〔2012〕20號）和縣安委會《關于印發縣2012年安全生產治理行動實施方案的通知》（長安委[2012]4號）文件精神，以及省、市、縣政府有關要求，結合開發區實際，制定本方案。

一、指導思想

認真貫徹落實黨中央、國務院，省委、省政府，市委、市政府和縣委、縣政府關于安全生產工作的決策部署，堅持安全發展的指導原則，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，依據《安全生產法》等相關法律法規，以交通運輸（含道路交通、危險化學品運輸、農業機械）、建筑施工、危險化學品、消防、特種設備等行業領域安全隱患排查治理為重點，標本兼治，突出重點，依法治理，夯實基礎，促進安全生產形勢進一步穩定好轉，為全縣經濟社會平穩較快發展創造安全穩定的環境。

二、總體目標

通過開展安全生產治理行動，切實解決安全生產領域存在的薄弱環節和突出問題，努力減少違章指揮、違章操作、違反勞動紀律現象，使安全隱患排查治理工作得到進一步深化，安全生產投入得到有效保障，建設項目安全設施“三同時”制度得到認真執行，企業安全標準化工作取得重要進展，傷亡事故控制在考核指標以內，安全生產形勢持續穩定好轉。

三、職責分工

（一）交通安全專項整治：道路交通安全專項整治，由雙墩交警中隊牽頭負責，區社會化服務公司等部門配合；危險化學品運輸安全專項整治，由安管局牽頭負責，雙墩交警中隊等部門配合；農業機械安全專項整治，由區社管局牽頭負責，雙墩交警中隊等部門配合。

（二）建筑施工安全專項整治：由區建設局牽頭負責，區安管局、開發公司等部門配合。

（三）危險化學品安全專項整治：由區安管局牽頭負責，質監分局、派出所、工商所、環保分局等部門配合。

（四）人員密集場所消防安全專項整治：由派出所牽頭負責，區安管局、社管局、社會化服務公司、各社居委等部門配合。

（五）特種設備安全專項整治：由質監分局負責，區安管局等部門配合。

四、主要內容

（一）綜合內容

各生產經營單位要對下列行為進行嚴格治理：

1、生產工藝系統、技術裝備、監控設施、作業環境、勞動防護用品配備不符合規定要求的；

2、危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具完好率不達標及不按規定進行檢測檢驗的；

3、受自然災害威脅而未落實防范措施的；

4、隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的；

5、應急救援隊伍、裝備不健全，應急預案制定、評估、修訂、演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的；

6、高危行業安全生產費用提取使用、安全生產風險抵押金繳納等經濟政策落實不到位的；

7、重大基礎設施建設安全管理制度不完善、管理措施落實不到位的；

8、違章指揮、違章作業、違反勞動紀律（以下簡稱“三違”）的；

9、安全監管責任不落實、安全監管機構不健全、安全生產監督檢查不到位、安全許可制度執行不嚴格的；

10、按照分級分類管理辦法，確定需要重點治理的行業（領域）及相關企業、單位的安全隱患。

（二）專項內容

1、交通運輸

（1）道路交通安全，要強化車輛及駕駛人管理，嚴把源頭監管關，確保大客車檢驗率達到100%，大貨車檢驗率達到95%以上；按照“誰主管、誰負責，誰受益、誰負責”的原則，組織開展道路交通安全隱患排查專項行動，力爭隱患排查率達到100%，有效整改率達到95%以上；以交通安全“五進”活動為載體，借助現代傳媒手段，發動社會力量，進一步強化交通安全宣傳教育，營造和諧交通的濃厚氛圍；確保全年交通事故起數、死亡人數、受傷人數、經濟損失同比均有不同程度下降，杜絕發生一次死亡3人以上的較大事故，努力實現“交通違法行為明顯減少、交通事故損害后果明顯降低、杜絕群死群傷特大交通事故”的總體目標。

（2）危險化學品運輸，要針對水上危化品運輸企業安全資質開展專項整治，強化道路運輸“三關一監督”行業安全監管責任，將專項整治與日常審驗、動態監管結合起來，完善道路?；愤\輸安全監管體系和工作機制，建立預防為主、持續改進的運輸企業自我約束機制，全面落實企業安全主體責任。

（3）農業機械安全，要扎實開展上路拖拉機違法載人、超速超載、酒后駕駛等嚴重違法違章行為的集中整治，實現農機事故明顯下降，力爭不發生一次死亡3人以上的較大事故，確保全縣農機事故“零”行政責任；拖拉機、聯合收割機及駕駛人攜證掛牌率力爭100%，拖拉機年檢率不低于90%，聯合收割機年檢率不低于95%；農機操作手安全生產意識和道路交通法制意識明顯增強，上路行駛的拖拉機、變型拖拉機嚴重交通違法行為得到有效遏制，農機重點安全隱患得到有效整治。

2、建筑施工

以預防高處墜落、坍塌和機械傷害事故為重點，突出抓好職工的安全教育培訓、施工現場的安全防護，高支模、深基坑等危險性較大工程的專項施工方案編制、專家論證、審批及驗收，機械設備的安裝、拆卸、使用登記、產權備案等管理工作，嚴密防范事故發生。

3、危險化學品

繼續推進化工生產企業專項整治工作，依法關閉不具備安全生產條件的化工生產企業；認真落實隱患排查治理、聘請專家檢查、告知承諾、安全生產費用提取、主要負責人安全生產履職情況定期報告等基本制度，強化企業安全生產主體責任；積極推進?；飞a企業安全技術改造，特別是加快涉及危險工藝的危化品生產企業自動化改造進度，切實提升?；髽I本質安全水平；強力開展“打非治違”專項行動，嚴厲查處非法建設、非法生產、非法儲存、非法經營?；沸袨?，依法整治內外部安全距離不符合設計規范、重大危險源監控不滿足規定要求、作業現場安全措施不落實等違法違規問題，提高全行業本質安全度。

4、人員密集場所

按照“標本兼治、重在治本”的原則，開展公共娛樂場所、高層及地下建筑消防安全專項整治。重點整治舞廳、酒吧、網吧、易燃易爆單位、“三合一”場所、高層建筑、地下空間、古建筑、多產權、多使用權建筑，以及在用在建的高層、地下建筑等人員密集場所。通過專項整治，完善安全責任體系、動態監管體系、應急救援體系，督促各有關部門進一步落實消防安全監管責任，構建政府統一領導、部門各司其職、標本兼治、綜合治理的火災隱患整治長效機制。改善全縣消防安全環境，堅決遏制重特大火災尤其是群死群傷火災事故的發生。

5、特種設備

強化對冶金用起重機及簡易升降機隱患整改工作的跟蹤督查，進一步落實起重機械使用單位的安全主體責任，切實提高冶金用起重機及簡易升降機安全性能和使用管理水平；對全縣服務行業鍋爐房、廚房、制冷房和洗衣房等“四房”壓力容器進行全面清理整治，督促使用單位及時辦理壓力容器使用登記、申報定期檢驗，對作業人員進行培訓，確保設備登記、人員持證。

商貿、學校、等其他行業領域也要結合實際，深入開展安全生產治理行動。

五、實施步驟

（一）動員部署階段。區直各部門、各社居委、學校、企業要根據安全生產治理行動的總體部署，結合實際制訂具體行動方案，細化工作目標和工作要求，明確工作進度和時間安排，做好完成治理行動前期的宣傳動員、部署和準備工作。

（二）深入治理階段。各有關部門要將具體方案層層分解落實到企業，并按法律法規和標準規程的要求，突出工作重點，排查治理隱患，及時督辦整改，深入開展安全生產治理行動。要加強指導、監督和檢查，對治理行動過程實行動態管理，對重大事故隱患和突出問題實行掛牌督辦，迅速整改，逐項銷號。

（三）整改提高階段。各有關部門在自糾自查、治理整改的基礎上，認真組織檢查驗收和開展回頭看，發現和解決存在的問題，總結和推廣經驗做法，形成制度，切實提高安全生產整體水平。

（四）檢查總結階段。各有關部門要按照行動方案對治理行動開展情況進行認真歸納，全面總結。于11月1日前將安全生產治理行動總結報送區安管局。

六、工作要求

（一）加強領導，落實責任。安全生產治理行動是“安全生產年”活動的重要組成部分。各有關部門要結合本行業（領域）的實際，制訂切實可行的工作方案，明確工作重點、步驟、要求和保障措施。要認真落實行政首長負責制和企業法定代表人負責制，任務層層分解，責任落實到人。要采取有效措施，將安排部署落實到每個生產經營單位、每個崗位，并加強督促、檢查和指導。

（二）突出重點，全面推進。安全生產治理行動要突出道路交通、危險化學品運輸、農業機械、建筑施工、危險化學品、消防、特種設備、等重點行業領域的重點企業，以及近年來發生事故的企業和單位，同時要切實加強建材、機械、輕工、紡織、商貿、電力和通訊、水利、煙花爆竹、冶金、旅游、學校等行業領域的安全治理，既要突出重點時段、重點部位、重要設施、關鍵裝備和關鍵崗位，也要注意日常檢查，兼顧其他作業場所和崗位，全面深入開展治理行動，努力減少事故總量，堅決遏制重特大事故發生。

（三）標本兼治，重在治本。安全生產治理行動是安全專項整治的深化，是隱患排查治理工作的繼續。通過安全生產治理行動，既要抓現場、反“三違’’、治隱患，切實消除當前嚴重威脅安全生產的突出問題，、又要進一步加強基礎建設和制度建設，推動企業安全生產長效機制建設，落實各項治本之策，加大安全投入，加快安全技術改造，淘汰落后生產能力，解決影響安全生產的深層次矛盾和問題，提高企業防范事故的能力。

（四）統籌協調，形成合力。各有關部門要把這次安全生產治理行動與安全生產執法行動、安全生產宣傳教育行動結合起來，與安全生產法制體制機制、安全生產能力、安全生產監管隊伍“三項建設”結合起來，與實施安全生產許可、推進安全生產標準化、安全監察執法等工作結合起來，綜合運用法律、行政、經濟、教育等手段，統一部署，統籌兼顧，相互促進，務求實效。

（五）嚴格考核，強化監督。各有關部門要建立健全信息統計報送制度，及時統計上報安全生產事故隱患排查治理情況、安全生產控制指標完成情況和安全生產投入情況等，同時按國家安監總局第16號令的要求，建立完善安全生產事故隱患排查季報、年報和控制指標月通報、季和年度考核制度，確保工作進度和質量。要采取巡檢、抽檢、互檢等方式，對治理行動開展情況進行逐級檢查，對發現的問題和隱患及時下達整改通知，督促整改，跟蹤落實，確保各項工作落到實處、取得實效。

（六）深入發動，群防群治。各生產經營單位要充分依靠和發動廣大從業人員參與治理行動，調動職工群眾的積極性，組織職工全面細致地查找各種事故隱患，積極參加隱患治理；要發揮專業技術機構和專家在安全檢查、隱患治理和技術推廣等方面的技術支撐作用，提高安全生產治理行動的質量和水平。

（七）廣泛宣傳，輿論監督。各有關部門要充分利用報紙、網絡等大眾媒體廣泛宣傳這次治理行動的目的和意義，提高思想認識，加大輿論監督和群眾監督力度，宣傳先進典型事跡，曝光治理不力行為，形成安全生產治理行動的良好輿論氛圍。要進一步完善隱患舉報制度，對舉報的事故隱患要認真進行核查，督促落實整改，并對隱患舉報人進行獎勵。