監察局民生工程工作方案

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一、目的和意義

實施十八項民生工程，是貫徹落實科學發展觀的一項重大決策，事關和諧建設的全局。加強對十八項民生工程實施情況的監督檢查，既是確保十八項民生工程順利實施的重要保證，也是監察機關義不容辭的責任。對十八項民生工程實施情況的監督檢查，將作為今年執法監察和效能監察的重點內容。

二、執法監察的內容和重點

縣監察局將突出重點，切實加強十八項民生工程實施全過程的監督檢查，確保各項政策措施落到實處。重點抓好以下四個方面的監督檢查：

（一）加強對十八項民生工程政策措施貫徹執行情況的監督檢查。重點檢查：是否按規定的標準，發放低保差額補助資金、“五保戶”供養費、城鎮未參保集體企業退休人員基本生活費、醫療保障費以及農村部分計劃生育家庭獎勵扶助費等；是否按規定的范圍，對城鎮未參保集體企業退休人員、城鄉低保對象、農村“五保戶”、農村重點優撫對象、農村部分計劃生育家庭，分別給予相應的生活保障、醫療救助和獎勵扶助；是否按規定的要求，落實城鄉衛生服務體系建設、城鄉義務教育經費保障機制改革、農村中小學危房改造、飲用水安全工程、農村廣播電視和公路“村村通”工程、白內障患者復明等建設任務；是否建立高校和中職學校家庭經濟困難學生資助制度、城市低收入家庭住房困難保障機制；是否按擴面提標內容，對農村低保對象足額發放補助資金；農村新型合作醫療制度是否覆蓋到全縣所有鄉鎮，城鄉義務教育經費保障機制改革是否全面實施，在實施民生工程工作中有無有令不行、有禁不止行為。

（二）加強對鄉鎮政府和縣直主管部門履行職責情況的監督檢查。重點檢查：領導責任制、工作責任制和責任追究制的落實情況，鄉鎮政府、縣財政、發改委、教育、民政、勞動保障、衛生、水務、計生、房改、殘聯、交通等有關職能部門，是否制定并實行了領導責任制、工作責任制和責任追究制，是否按規定建立了政務公開制度，是否認真履行應盡的工作責任，有無失職瀆職行為。

（三）加強對十八項民生工程資金保障及管理使用情況的監督檢查。重點檢查：項目資金的撥付是否及時，由各級財政分擔的資金是否及時到位；項目資金是否被擠占挪用，有無降低標準發放和克扣截留項目資金問題；有無虛報冒領、弄虛作假騙取財政資金的問題；項目資金在管理使用中是否存在損失浪費，以及應發放或補助到人的項目資金，是否實行“張榜公布、打卡發放、直接到人”的社會化發放辦法等，有無貪污挪用等違紀違法行為。

（四）加強對工程進展和效能情況的監督檢查。重點檢查：工程進展的經濟性、效果性、效能性，以及工作是否細致、作風是否扎實，任務是否按期完成等情況，有無效能低下、推諉扯皮、不作為和亂作為等行為。同時，對十八項民生工程中涉及具體工程建設的，如農村公路硬化工程建設和農村飲用水安全工程建設，還要加強對工程建設程序和制度執行情況的監督檢查。重點檢查是否建立并落實工程建設項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和竣工驗收制等。

三、執法監察的措施和要求

（一）健全領導體制和工作機制?？h監察局建立由局長負總責、分管局長具體抓，監察綜合室牽頭，糾風辦、投訴受理中心和各派出紀檢監察組協辦的領導機制和工作機制。各鄉鎮和縣直主管部門要根據實際，盡快建立十八項民生工程監督檢查領導體制和工作機制，各鄉鎮監察室為重點項目監督檢查主體，并落實具體承辦人員和協辦單位，做到任務明確，責任明確，確保十八項民生工程中的每項工作有人管、有人抓。在監督檢查過程中遇到的重大問題要及時上報。

（二）加強與有關部門的協調配合。在縣委、縣政府的統一領導下，加強與有關業務主管部門的溝通和聯系，既要督促業務主管部門嚴格落實相關政策，又要支持業務主管部門開展工作；既要注意在監督檢查過程中發現問題、糾正問題，也要注意針對管理中的薄弱環節，及時提出改進工作的意見、建議；既要堅決糾正、嚴肅查處違規違紀違法行為，也要注意發現和總結成功的經驗和做法，充分發揮監察機關應有的職能作用。

（三）依法開展民生工程的執法監察工作。要堅持原則、嚴明執法，精心組織實施對民生工程的監督檢查。縣監察局設立專項舉報投訴電話，認真受理人民群眾對實施十八項民生工程的舉報和投訴，注意發現和查處違紀違法案件。對下列違法違紀行為，要依照法律法規和政策嚴肅處理，絕不姑息遷就，觸犯刑律的要及時移送司法機關依法處理，后果嚴重、影響惡劣的典型案件要公開曝光。一是擅自降低補助和發放標準，應公開未公開，搞暗箱操作的；二是有令不行、有禁不止，不認真落實十八項民生工程政策措施，搞變通、打折扣的；三是工作不負責，推諉扯皮、玩忽職守，嚴重影響十八項民生工程順利實施的；四是虛報冒領、弄虛作假騙取財政資金的；五是克扣、截留、擠占、挪用、貪污項目資金的；六是領導干部違規插手建設工程招標投標活動，搞以權謀私的。在堅決糾正民生工程實施中存在的問題、嚴肅查處違法違紀行為的同時，注意剖析問題產生的原因，責成有關部門舉一反三，認真整改。管理制度不健全的，要責成其限期完善；管理和制度不到位、不落實的，要責成其立即改進。

（四）嚴格落實責任追究制。各鄉鎮政府、縣直各有關項目管理部門、鄉鎮監察室、各派出紀檢監察組，要嚴格按照此方案要求，認真組織開展專項監督檢查工作，對實施項目監督檢查中履行職責不力，工作效率低下，講形式走過場、工作不負責，玩忽職守和濫用職權，造成后果和不良影響的行為，要按照有關規定，予以責任追究。

（五）開展專項執法檢查工作的時間安排，要緊密結合十八項民生工程的進度情況，使執法檢查工作同時起到監督和促進民生工程又好又快進展的效果。各鄉鎮監察室、各派出紀檢監察組負責職責范圍內民生工程的日常監督檢查工作，并于每月25日前向縣監察局匯報當月的民生工程監督檢查工作進度情況和下月的督查計劃；監察綜合室負責統籌兼顧，定期組織相關部門結合縣重點工作督查，對民生工程開展情況同時進行督促檢查，確保監督到位，不留死角。年底前，要將本年度開展民生工程和監督檢查完成任務情況專題報縣監察局。