旅游業改革工作方案

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為進一步貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》和《省人民政府關于進一步加快發展旅游業的實施意見》，根據省政府辦公廳《關于推進旅游業改革試點工作的通知》文件精神，現結合我市實際，制定如下方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以破除制約旅游產業發展的體制性障礙和機制性約束為重點，以加快建立與社會主義市場經濟和實際相適應的旅游管理體制和運行機制為目標，以增強全市旅游產業的發展動力、創新能力和競爭活力為主題，通過綜合改革，推動轉型升級，盡快把旅游業培育成為我市的支柱產業。

二、基本原則

（一）堅持政府引導與市場推動相結合。堅持政府引導旅游業科學發展，完善市場配置旅游資源機制，全面構建“政府引導、企業主體、行業促進、市場推動”的旅游業發展新機制。

（二）堅持重點帶動與整體推進相結合。緊緊抓住體制機制創新這個重點，突出特色，切實推進旅游業各項改革。

（三）堅持以塊為主與條塊聯動相結合。建立政府負責、部門聯動的工作機制，尊重地方政府改革的積極性、創造性，形成推進旅游業改革試點工作的強大合力。

（四）堅持統籌兼顧的原則。把旅游業改革和經濟、文化、社會體制改革緊密結合起來，通過改革，不斷延伸產業鏈，提高旅游業的貢獻率。

三、改革目標

（一）階段性任務：2012年，深化市、縣（區）兩級旅游行政管理體制改革，建立與現代旅游業發展相適應的旅游行政管理體制；2013年，積極探索文旅融合、資源整合、綜合執法、民營資本注入、信息化建設和人才培訓的新路徑、新方法；2014年，全面完成旅游業改革工作任務，在資源整合、區域聯合、產業融合、項目建設和旅游大企業培育方面實現突破。

（二）總體目標：到2015年，全市接待入境游客4萬人次、國內游客1600萬人次，旅游總收入100億元以上，初步實現旅游產品特色化、旅游市場多元化、旅游服務規范化，旅游產品發展水平和旅游資源品質相匹配，基本建成集文化旅游觀光、康體養生、休閑度假、商務會展、悟道修學于一體的綜合性旅游目的地，基本確立皖北旅游中心城市地位，全市旅游產業的發展動力、創新能力和競爭活力進一步增強。

四、重點任務

（一）深化旅游行政管理體制改革。針對我市人文旅游資源居多的特點和大旅游發展的趨勢，從職能界定、科室設置、人員使用和管理服務職能轉變等方面進行探索，初步建立權責一致、運轉協調、文旅一體、管理高效的旅游行政管理新體制。賦予旅游行政管理部門旅游規劃審批權，建立由旅游行政管理部門牽頭、相關部門參加的聯動機制，聯合審批旅游規劃?？h區旅游行政管理部門參照市局模式，原則上按照一套班子、一塊牌子、一枚印章、一處辦公場所、一個賬號、一支隊伍的標準進行整合，確保上下對應、運轉流暢。

（二）深化旅游執法管理體制改革。建立文化旅游市場聯合執法管理體制，整合全市文化、旅游、廣播影視、新聞出版等市場管理執法職能，實行統一執法。市、縣文化旅游市場綜合執法大隊更名為市、縣文化旅游市場綜合執法局，執法人員參照公務員管理，執法經費納入同級財政預算。

（三）加大旅游資源整合力度。以市文化旅游發展有限責任公司為平臺，以所有權與經營權、管理權相分離為主要改革內容，以市場經營為目標，加快建立產權清晰、政企分開、管理科學的現代企業制度。鼓勵通過兼并收購、合作合資等方式，整合全市文化旅游資源；鼓勵通過資本擴張、管理與演藝品牌輸出、聯合營銷、渦河水上游特許經營等方式，推進文化旅游企業聯合經營、連鎖經營、規模經營，在旅游資源開發、旅游產品打造、旅游線路整合上實現全市統一開發、統一銷售。

（四）創新旅游投融資體制。

1.拓寬旅游產業融資渠道。賦予市文化旅游公司投融資職能，在市政府投融資管理委員會的指導下開展工作。鼓勵民間資本和社會資本參與旅游行業開發、建設。允許企業以經營權、旅游景區門票收入和收費權質押擔保進行融資。鼓勵外商和市外資金進入旅游行業。鼓勵金融機構開發符合旅游業需要的金融產品，建立旅游目的地消費支付平臺。

2.增加財政投入。市、縣（區）兩級財政加大投入，市政府設立現代服務業發展專項引導資金，財政每年用于文化旅游產業發展專項資金不少于1000萬元，縣（區）級不少于500萬元，用于旅游規劃編制、形象宣傳、項目開發、培訓獎勵和旅游公共服務體系建設等。

3.出臺優惠政策。涉旅各相關部門要依據國發〔2009〕41號、皖政〔2011〕33號文件精神，制定出臺促進旅游業發展的優惠政策。

（五）構建旅游信息服務管理標準化體系。

以旅游行業標準化建設為抓手，以市、縣區門戶網站建設為平臺，探索建立與之相配套的旅游信息服務管理標準化體系。

1.設立機構。市、縣區文化旅游管理部門要設立旅游信息中心，為機關內設科室（股室），專人負責旅游信息服務管理標準化體系建設。

2.開展試點。積極開展旅游星級飯店、旅行社、旅游景區景點標準化試點工作，每個縣區旅游主管部門要選擇一家三星級以上飯店、四星級以上誠信旅行社、3A級以上旅游景區進行試點，確保2013年在總結經驗的基礎上全面推行標準化工作。

3.建立站群。以市級文化旅游網站為中樞，建立對上鏈接省旅游局網站、對下鏈接縣區和旅游企業網站的站群平臺，推廣網上宣傳推介、銷售預定，做到資源共享、數據共建、信息互通。

（六）開展旅游人才體系建設。

1.摸底統計。開展旅游人才調查摸底工作，建立旅游人才信息庫，為制定和實施國際化旅游人才建設計劃提供科學依據。

2.制定規劃。根據《市中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》、《市十大重點人才工程實施辦法》、《市文化旅游局2010-2020年文化旅游人才建設目標》要求，研究制定《市國際化旅游人才建設規劃》，明確旅游人才發展的工作目標、重點任務和保障措施。

3.創新模式。建立和實施國際化旅游業務培訓制度。抓好現有旅游人才的轉型培養，采取“送出去”、“請進來”的培養方式，選派業務骨干參加上級部門組織的國際化旅游人才業務培訓和國際性旅游服務企業的實踐實習活動。打破地域、身份等限制，重點引進旅游項目建設、市場開發、企業管理和資本運作等方面的拔尖人才。依托師專、職業技術學院和旅游學校等教育資源，調整現有旅游專業的教學體系、培養目標和課程設置。培養更多急需的國際化旅游人才。

五、實施步驟

全市旅游業改革試點工作自2012年開始，為期3年。

（一）方案制定階段。2012年1至3月，制定《市旅游業綜合改革試點工作方案》，經市政府研究同意后報省旅游發展指導委員會備案。

（二）集中推進階段。2012年4月至2014年9月，全面推進旅游業改革試點工作，完成各項改革試點任務。

（三）評估總結階段。2014年10月至11月，全面總結旅游業改革試點工作成績和經驗，向省旅游發展指導委員會報告試點工作情況；2014年12月，接受省旅游發展指導委員會對改革試點工作的評估、驗收。

市政府成立市旅游業改革試點工作領導小組，由市長任組長，分管副市長任副組長，市文化旅游、發展改革、財政、國土、環保、交通、農業、林業、商務、國資、體育、金融等部門為成員單位。領導小組辦公室設在市文化旅游局，負責日常工作?？h、區人民政府也要成立相應組織，制定工作方案，

各地、各相關部門要高度重視旅游改革試點工作，做到堅定不移、積極穩妥、大膽創新、有效推進。

各試點單位要廣泛動員，深入宣傳旅游改革試點工作的重要意義、總體思路和目標任務，適時總結推廣旅游改革試點的先進經驗和做法，營造有利于旅游改革發展的良好氛圍。