安監局打非治違工作方案

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一、工作目標

按照《國務院辦公廳關于集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動的通知》（國辦發明電〔2012〕10號）和市安全監管局《關于印發危險化學品煙花爆竹和職業衛生等行業領域“打非治違”專項行動工作方案的通知》（亳安監〔2012〕41號）要求，穩步推進危險化學品領域和煙花爆竹行業“打非治違”專項行動，依法依規，集中嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，堅決治理糾正違規違章行為，及時發現和整改安全隱患，有效防范生產安全事故，進一步鞏固和實現全市危險化學品和煙花爆竹形勢穩定的目標。

二、重點內容

（一）危險化學品領域

1.未經安全生產、經營行政許可，或已注銷安全生產、經營行政許可，或超出安全生產、經營行政許可范圍，或安全生產許可證、經營許可證過期未及時辦理換證手續，擅自從事危險化學品生產、經營的；

2.買賣、轉讓、出租、出借或偽造危險化學品安全生產、經營許可證的；

3.危險化學品建設項目未經安全審查許可擅自新建、改建或擴建，重大變更未履行相關審批手續以及未經試生產備案就擅自投入試生產運行的；

4.無相應資質從事危險化學品項目設計、施工，或在危險化學品企業從事檢修、維修作業的；

5.企業主要負責人、安全管理人員未取得上崗資格，特種作業人員未持有效證件上崗的；

6.未按照《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》（國家安全監管總局令第40號）和《國家安全監管總局辦公廳關于印發危險化學品重大危險源備案文書的通知》（安監總廳管三〔2012〕44號）要求進行重大危險源辨識、分級、評估、建檔、備案、核銷的；

7.存在重大安全隱患未整改而繼續生產、經營的；

8.動火、進入受限空間、吊裝、高處、盲板抽堵、動土、斷路、設備檢維修等危險作業安全管理制度不健全，未經審批違規作業的；

9.安全評價機構出具虛假安全評價報告的。

（二）煙花爆竹行業

1.無證、許可證過期或超量、超范圍經營，以及倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉讓許可證的；

2.煙花爆竹倉庫違反建設項目安全設施“三同時”規定的；

3.轉包分包及多股東各自組織生產經營活動；

4.非法生產、經營禮花彈等A級產品，以及違規經營含氯酸鉀煙花爆竹的；

5.瞞報、謊報事故，以及對重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；

6.拒不執行安全監管指令、抗拒安全執法，以及非法用工、無證上崗的；

7.作業規程不完善，缺乏針對性和可操作性，以及現場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動紀律的；

8.零售單位非法儲存、違規超量儲存、銷售非法產品的；

三、方法措施

（一）督促并指導危險化學品和煙花爆竹企業全面開展自查自糾，并建立自查和整改檔案，對查出的共性和重大安全問題，要研究制定切實可行的防范措施。

（二）各鎮鄉、街道安全監管部門對轄區內企業進行全面排查，區安全監管局將按照50%比例進行明查暗訪，在此基礎上，確定重點企業進行專項執法重點檢查。

（三）各鎮鄉、街道組織公安、安監、工商等有關部門開展聯合執法檢查。

（四）定期公布合法危險化學品和煙花爆竹生產經營企業名單，建立社會監督舉報的獎勵機制，公開安全生產“打非治違”舉報熱線，動員全社會參與“打非治違”工作。

（五）建立“黑名單”制度，對檢查發現的非法違法企業列入“黑名單”，并在行政許可時予以限制，嚴厲處罰各類非法違法行為，并及時向社會公告、曝光，提高“打非治違”工作效果。

四、時間安排

第一階段：制定方案、自查自糾（7月1日前）

1.印發全區危險化學品領域和煙花爆竹行業“打非治違”專項行動工作方案，各鎮鄉、街道根據市、區要求，結合實際制定具體實施方案；

2.各鎮鄉、街道根迅速動員部署，督促企業全面開展自查自糾工作；

3.各鎮鄉、街道督促企業建立自查與整改檔案，并將自查自糾工作情況報區安全監管局；

第二階段：執法檢查、集中整治（7月1日至7月31日）

1.危險化學品領域

（1）各鎮鄉、街道安全監管部門對轄區內所有危險化學品建設項目和企業進行全面摸底排查，填寫危險化學品建設項目匯總表（見表一）。在此基礎上，對危險化學品生產經營許可證過期的企業逐一檢查；對因非法違規行為被處罰過的企業或發生過生產安全事故的企業重點檢查；對今年3至4月份開展的涉及爆炸性危險化學品及“兩重點一重大”危險化學品企業專項安全檢查“回頭看”，檢查隱患整改落實情況；

（2）開展全區危險化學品生產經營單位安全檢查，填寫危險化學品非法生產經營匯總表（見表二）；

（3）組織區管危險化學品企業監督檢查；

（4）開展危險化學品安全標準化企業執法檢查。

2.煙花爆竹行業

（1）各鎮鄉、街道安全監管部門對轄區內的煙花爆竹企業進行全面摸底排查，并將排查出的問題逐一登記，建檔立案，并督促整改；

（2）在全面排查的基礎上，采取明察暗訪的形式，對近兩年因非法違規行為被處罰過的企業進行重點檢查；

（3）開展全市煙花爆竹零售經營安全檢查；

（4）會同公安、工商、質監、交通運輸等部門對非法生產、經營、運輸煙花爆竹問題嚴重的地區組織開展重點排查，并切實落實縣鄉兩級政府的“打非治違”責任；

第三階段：督促檢查、重點抽查（8月15日前）

1.對全區開展危險化學品領域“打非治違”專項行動情況進行督查，重點涉及“兩重點一重大”危險化學品企業；

2.對全區開展煙花爆竹行業“打非治違”專項行動情況進行全面檢查，及時發現和解決工作中存在的突出問題，堵塞漏洞，推動專項行動深入開展；

第四階段：鞏固提高、工作總結（8月25日前）

對專項行動中發現的問題進行跟蹤督辦，對開展“打非治違”專項行動情況進行總結。

請各鎮鄉、街道安全監管部門，有關企業于8月25日前，將本地區危險化學品領域和煙花爆竹行業“打非治違”專項整治行動總結材料（連同電子版本）報送區安全監管局。