園林處廉政防范指導方案

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為進一步加大從源頭上防治腐敗工作力度，切實加強對權力運行的制約監督，推進具有特色的懲治和預防腐敗體系建設，根據省、市、縣的部署要求，結合我處實際，現制定廉政風險防控管理工作實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，秉承“以人為本、執政為民”理念，緊密結合實際，以落實黨風廉政建設責任制為總抓手，以健全完善懲治和預防腐敗體系為重點，以監督制約和規范權力運行為核心，對預防腐敗工作實行系統化、科學化管理，逐步建立起超前預防、全程監督、有效制約的廉政風險防控體系，促使黨員干部“知風險、防風險、化風險、控風險”，確保權力正確行使，為實施國家戰略中跨越崛起營造和諧的政務環境和發展環境。

二、目標要求

以“查找崗位廉政風險，建立廉政防控機制”為重點，圍繞“人、財、物、權”等關鍵環節和重點崗位，將重大事項決策、干部任免、大額度資金使用等作為監管重點，通過查找崗位廉政風險點，評估崗位風險等級，制定有效防控措施，完善管理制度和工作流程圖，做到“風險定到崗，制度建到崗，責任落到崗”，形成以工作崗位為點、工作流程為線、監管制度為面的“立體化”崗位廉政風險防控體系。

三、實施范圍

崗位廉政風險防控工作的實施范圍包括處領導班子、處機關各處室、及各科室所有崗位。

四、方法步驟

（一）宣傳動員階段

成立園林處崗位廉政風險防控工作領導小組及辦公室；在深入調研的基礎上制定崗位廉政風險防控工作實施方案；召開動員大會，全面部署開展崗位廉政風險防控工作各項任務，統一思想，強化用制度管權、管事、管人的理念，使廣大黨員干部思想上進一步確立“風險無處不在，防控人人有責”的風險意識。

（二）核定權力清單，規范工作流程階段

對照法律法規和機構“三定”方案，按照“職權法定、權責一致”的要求和“誰行使、誰清理”的原則，對單位、部門，和崗位權利事項進行全面清理，摸清底數，確定對管理和服務相對人行使的職權。

對依法確定的職權進行分項梳理，編制“職權目錄”，明確職權名稱、內容、辦理主體和法律依據。

（三）排查廉政風險，評估風險等級階段

1、風險排查。緊緊圍繞本崗位的職責，采取自下而上查找和逐級審核的方式，從思想道德、崗位職責、工作流程、規章制度等方面逐一排查，篩選廉政風險點，評估風險等級。

2、查找風險點：按照“對照崗位職責——梳理崗位職權——找準廉政風險——公示接受建議”的步驟，全面排查崗位廉政風險點。主要查找思想道德風險、制度機制風險、崗位職責風險“三類風險”。查找思想道德風險，要求找出思想道德建設和作風建設方面存在的突出問題；查找制度機制風險，要求依據崗位職能，找出權力運行的各個環節上未能很好落實各項制度規定的情況；查找崗位職責風險，要求找出涉及人、財、物審批權力的各個崗位未能規范操作的情況。各處室、個人要采取自查、互查、幫查、群眾評、班子定等方法，客觀真實地排查評估崗位的廉政風險點，確保排查評估全面、準確、深入、合理。

評估風險等級：根據不同崗位權力的大小、腐敗現象的發生機率和對社會危害程度的高低等，對各個崗位進行風險評估，確定風險等級。廉政風險點分為三個等級：

（1）一級風險是指對于潛在廉政風險大、發生問題危害嚴重，涉及“三重一大”的事項、涉及人財物等權力較大、較靈活，有自由裁量權的崗位，容易造成嚴重違紀違法行為的；

（2）二級風險是指對于潛在廉政風險較大、發生問題危害較重，不直接擁有人財物的支配權，但可借助工作中的權力和機會謀取私利的崗位，容易造成一般違規違紀行為的；

（3）三級風險是指對于潛在廉政風險較小、發生問題危害較輕，不涉及人財物等權力，工作內容較公開透明的崗位，容易造成輕微違規違紀行為的。

(四)、制定防控措施，規范權力運行階段

1、依據登記造冊備案的崗位廉政風險點，結合單位各股室崗位職責,研究制定崗位廉政風險點管理措施,建立、修訂、完善相關制度。

2、加強政治思想教育、警示教育、職業道德教育、責任心教育，嚴格履行崗位職責，遵章守紀，提高干部職工對崗位風險的認識和廉政風險點管理的意識。

3、建立健全權利制約監督機制，防止利用行政權利違規違紀、以權謀私、吃拿卡要、不作為、亂作為等行為的發生，規范權力運行，提高行政效能。

4、堅持源頭治腐，關口前移，注重事前防范，及時發現問題，及時糾正，進一步增強廉政、勤政意識，提高干部職工拒腐防變能力。

5、填寫《單位廉政風險防控表》和《個人廉政風險識別防控表》。

(五)、加強公示公開，推進科技防控階段

充分依托現代信息技術，積極開發內部業務管理和監督系統，圍繞群眾關心的熱點、難點和惠及民生的重點工作，針對權力運行過程中易發多發腐敗問題的環節，防止以權謀私、弄虛作假的現象。還要利用園林處內部網進行公示、公開等，逐步實現權力在陽光下行使。

進行業務流程再造：對需防止暗箱操作、應當透明公開的事項，加大公開力度。完善業務流程，通過查找出的廉政風險點，對重點工作和關鍵環節制定崗位廉政風險防控工作流程圖，工作流程圖要有效、管用、可控，能直觀全面地反映工作環節中可能發生人為干預行為或發生運用自由裁量權的節點，確保涉及職權、利益的“關鍵節點”看得見，切實解決流程不科學、銜接不緊密、職責不明確、監管不到位等問題，確保崗位職能設置科學合理，業務流程精簡順暢，有效規避風險。

完善高風險崗位定期交流輪崗制度：對風險等級高或群眾反映比較集中的重點崗位，要按照黨政領導干部交流工作規定，落實和完善干部定期交流輪崗制度，形成科學、合理、規范的用人機制。

(六)、構建長效機制，強化監督檢查階段

按照風險等級，實行分級管理、分級負責。制定廉政風險防控機制建設考核標準，把風險教育規劃執行、防范措施建立、內控制度完善、干部全員參與程度、建立風險類別和防控措施資料檔案、風險防范管理工作推進和監督檢查記錄等情況作為年度考核內容，通過信息監測、定期自查、不定期抽查辦事員行為、制度機制落實、權力運行過程進行動態監控，形成有效的監督考核機制。

五、幾點要求

（一）統一思想，提高認識。開展民政廉政風險防控機制建設工作，是拓展源頭治腐領域，強化監督制約，有效保護干部的一項重要舉措。要通過開展此項工作，促使全局干部職工進一步增強廉潔自律的自覺性，減少工作和生活中的失誤，防止和避免誤入歧途、遺憾終生。

（二）加強領導，精心組織。將廉政風險防控機制建設工作列為“一把手”工程，以高度的政治責任感和積極負責的態度，認真研究部署，搞好思想動員，周密組織實施，形成齊抓共管腐敗風險預警防控工作的態勢。

（三）突出重點，加強防范。對確定的風險點要重點進行監督管理，要充分體現每個崗位的不同特點，形成以人為點，以工作流程為線，以制度為面的廉政風險防控機制，做到提醒誡勉在前，建章立制在前，監督制約在前。

（四）扎實推進，點面結合。民政廉政風險防控機制建設工作要與黨風廉政建設、懲防體系建設、黨務政務公開工作等有機結合起來，做到點面結合，環環相扣。

（五）發現問題，及時糾正。對風險點上的工作人員發生問題的，要迅速制止和糾錯，并及時匯報，防止造成更加嚴重的后果。對遮掩、袒護不廉潔行為的，要嚴肅追究責任。