環保局正風氣提效能指導方案

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為進一步轉變黨員干部工作作風，提高機關效能，提升服務質量和水平，推進環保工作，服務科學發展，根據《市委市政府關于在全市黨員干部中開展“正風氣提效能”活動的意見》，結合環保實際，制定如下實施方案。

一、指導思想

認真貫徹落實科學發展觀，貫徹落實市四次黨代會精神，突出“正風氣提效能”的主題，著力解決黨員干部隊伍中存在的精神懈怠、能力不足、作風不實、效率不高等突出問題，進一步優化發展環境，密切黨群干群關系，推動環保工作，為實現跨越式發展作出積極貢獻。

二、工作目標

通過開展“正風氣提效能”五項重點活動，解決五個方面問題：一要著力解決思想狀態問題，使工作作風有明顯的轉變。要始終保持良好的精神狀態，以一絲不茍的作風、更高的效能，去創造性地抓落實、抓服務，要做到思想解放、觀念創新、勇于開拓、敢于擔責，形成一個你追我趕比發展、快發展的生動局面，努力完成市政府確定的各項環保工作任務。二要著力解決服務態度問題，使服務效率有明顯的提高。要樹立為企業、為經濟和社會服務的觀念，樹立服務是宗旨、執法是手段、發展是目的的思想。對工作、對群眾、對企業和投資者高度負責的精神，堅持多服務、多幫忙、多講怎么辦、少講或不講不能辦。三要著力解決發展環境問題，使投資環境有明顯的改善。我們要把環保審批一站式服務機制完善好，落實好，實現政府職能由“管理型”向“服務型”轉變；機關工作人員由“管理員”向“服務員”轉變。四要著力解決干部素質問題，使隊伍素質有明顯的增強。要加強干部隊伍的思想政治教育和作風建設，以干部個體素質的提高來促進機關整體素質的增強，以綜合素質的提高來實現機關整體效能的提高。五要著力解決工作機制問題，使機關效能建設實現制度化。要全面加強機關作風和效能制度體系建設，結合環保職能工作特點，建立并實行崗位責任制、服務承諾制、首問負責制、限時辦結制等制度。通過制度的建立健全和有效堅持，推進機關作風效能建設的不斷深入。

三、活動內容

（一）開展“秉公用權”主題教育活動。認真組織好“成長進步依靠誰、手中權力來自誰、為官一任為了誰”為主要內容的主題討論活動，重點圍繞“四個一”組織討論。一是掀起“一次思想深化”行動。即在環境執法觀念上進行一場深刻反思。要把“立黨為公、執政為民、改善民生”的宗旨落實到全體干部職工的思想和行動中去，徹底改變監管工作中重管理輕服務、重處理輕教育的現象。二是解決“一個感情問題”，即建立同人民群眾的深厚感情。要把群眾呼聲作為第一信號，把群眾滿意作為最高標準，堅持不懈地保護好群眾的菜籃子、米袋子、水缸子。三是堅持“一個辯證法則”，即處理好加快發展與保護環境的關系；處理好規范管理與嚴格執法的關系。四是維護“一條生命線”，即維護公正執法、嚴格執法、文明執法。要堅決糾正濫用執法權、不規范執法等行為，不斷提高環保部門的執行力和公信力，全力打造環保部門“為民、開拓、務實、清廉”的良好社會形象。

活動分三個階段進行：一是開展“秉公用權”大討論活動，集中一個月的時間開展大討論，單位主要負責人開展一次“秉公用權”主題講座，科級以上領導干部圍繞大討論的主題寫一篇2000字左右的心得體會文章，采取多種形式推進廉政文化建設。二是開展正面引導教育。通過專題學習會、黨組織生活會、座談交流、個人自學等方式，認真學習先進典型示范人，用動人事跡鼓舞人，用高尚精神塑造人，努力形成學先進、爭先進的良好氛圍。三是開展警示教育。組織開展“四個一”警示教育活動，即學習一批反腐倡廉教材；觀看一套警示教育片；接受一次警示教育基地的實地教育；召開一次專題民主生活會。

（二）抓好環保廉政風險防控。廉政風險防范管理是針對因教育、制度、監督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產生的廉政風險，以有效防范或及時化解為核心內容，通過采取前期預防、中期監控、后期處理等措施，對預防腐敗工作實施科學管理的過程。去年我局已開展了環保廉政風險點排查防范，完成了16名科以上干部和10個重點崗位廉政風險點排查工作，制定落實防范措施，下一步，要全面查找環保部門思想道德、崗位職責、業務流程、制度機制和外部環境等五類風險，積極完善廉政機制和制度，以鞏固和夯實工作崗位廉政風險防范為點，以工作程序為線，以監管制度為面的崗位廉政防控機制。著力優化環境管理制度改革，使環境行政審批工作在透明、公開和群眾監督下規范進行，做好從源頭防治腐敗工作。

（三）開展吃拿卡要問題專項整治。一是結合市開展的“百個科室曬權責”活動，4月底前將行政審批服務科、環境監察支隊等科室單位環保職責權限、辦事程序等在環保網站進行公開。組織開展群眾評議，接受群眾監督。二是認真自查自糾。各單位、各科室要對照有關政策規定和市專項整治內容所列問題，認真進行自查，重點自查有無利用工作關系，在環評、項目審批、試運行、竣工驗收、執法檢查、排污費收繳、環境監測等工作中，違反規定，接受吃請、接受禮金禮品，索要財物等違規違紀行為。三是要求黨員干部特別是重點崗位的工作人員要嚴格執行環保六項禁令和環境監察人員六不準規定，嚴格執行工作日午間禁酒令，自覺抵制“吃拿卡要”行為，并向社會作出廉政承諾，接受社會群眾監督。四要嚴肅查處違紀違法案件。加強明查暗訪，嚴肅查處頂風違紀案件。著力查辦機關工作人員“吃拿卡要”以及損害經濟發展環境的違紀違法案件。通過查辦案件，警示、教育黨員干部。

（四）深化環保綠色通道行動。按照全市開展行政審批“回頭看”要求，進一步深化環保行政審批改革，提高審批效率，主動服務發展、服務企業。要認真梳理環保行政審批事項，精簡到位；對保留下來的審批項目確保全部進駐政務中心受理辦理，堅決防止“名進實不進、人進權不進”和多頭受理現象；要認真檢查崗位責任制、服務承諾制、首問負責制等工作制度和并聯審批、重大項目全程幫辦等便企利民制度執行落實情況。要對列入省861項目、市重大項目和重點招商引資項目，承諾提前介入，超前服務，開辟綠色通道，減少環節，加快審批，確保項目盡快落地、盡快開工。

時間安排：根據市提效辦《行政審批“回頭看”工作方案》，該項工作分三個階段進行：一是動員部署（2012年4月中旬）。召開行政審批“回頭看”專項工作動員會，學習傳達市提效辦工作方案。二是組織實施（2012年4月中旬-6月15日），行政審批服務科等開展行政審批“回頭看”工作落實各項任務要求，緊密結合實際，抓好工作落實，確保活動取得實效。三是總結提高（2012年6月15日-6月20日），行政審批服務科認真總結行政審批“回頭看”工作開展情況，形成總結報告，并建立長效機制。

（五）抓好環保“政民連線”工作。進一步強化環保政民互動網絡平臺建設，扎實推進環保網絡問政，加強與網民和社會群眾溝通交流，接受監督，促進環保工作。一是按照市“政民連線”建設工作要求，對環保網絡問政工作進行任務分解。細化環保網絡問政內容，明確任務，責任到科室，認真做好群眾訴求的答復和辦理“政民連線”交辦事項。二是加強環保政民互動網絡平臺建設。完善環保網絡發言人制度，明確市環保局網絡發言人工作職責，細化工作流程，對各環節的工作提出規范化要求。三是加強環保網站建設，增加互動和服務功能。重點加強政務公開、市民參與等內容，逐步從信息型網站向服務型網站轉變，使網站真正成為反映環保部門面貌的窗口和與網民互動交流的平臺。四是加強環保網絡新聞宣傳和政府信息公開。進一步加強環保網絡新聞報道和環保政策、法律法規的宣傳，對本部門的政務信息進行規范性管理，加大計劃規劃、統計數據、環境管理信息、環保重點工作情況等政務信息的公開力度，努力提升信息的深度和廣度。五是開展在線訪談活動。就環境保護工作與網民進行在線交流，征求意見和建議，著力解決解決群眾關心的突出環境問題。

四、工作要求

一是加強領導，明確責任。為加強對機關作風效能建設的領導，市環保局成立“正風氣提效能”活動領導小組及其辦公室，統一組織、協調和指導機關作風效能建設工作。局屬各科室各單位負責同志也要作為第一責任人認真抓好各項工作任務落實；各單位各科室要制定具體的工作方案，做到目標到位、措施到位、責任到位，層層抓落實。

二是強化督查，狠抓落實。市提效辦和各專項活動組將采取明查暗訪等措施，對作風和效能建設及專項治理情況進行督促檢查。我局也要從工作紀律、服務態度等環節入手，強化對作風不實、效能低下等問題的檢查和督查，確保令行禁止、政令暢通。

三是深入發動，營造氛圍。要大力營造輿論氛圍，通過簡報、局域網，調度會等形式做好宣傳和動員，要通過新聞媒體，宣傳和展示環保特色的作風效能建設活動。

四是注重結合，務求實效。開展“正風氣提效能”活動的最終目的是為了推動環保工作，促進發展。一定要圍繞中心，服務大局，切實把推動行政機關作風效能建設與加強制度建設、推進管理創新結合起來，與加強反腐倡廉工作、推進廉政風險防范機制建設結合起來，與日常環保業務工作結合起來，以各項工作的實際成效來檢驗機關效能建設的成果。