市縣儲備糧落工作方案

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一、指導思想和目標任務

堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹落實十七屆三中全會和中央1號文件精神，加快構建“供給穩定、儲備充足、運轉高效、調控有力”的糧食安全保障體系。以“規模落實到位、管理嚴格規范、運轉協調高效、糧食儲存安全”為目標，進一步強化糧食行政首長負責制，確保省政府辦公廳下達的市縣糧食儲備規模，在2012年底前全部落實到位。進一步建立健全規章制度，嚴格規范管理行為，全面提升市縣儲備糧管理水平。

二、主要內容和基本要求

（一）制定實施方案，落實儲備計劃。各市、縣糧食局要按照省人民政府辦公廳《關于下達市縣糧食儲備規模計劃的通知》（皖政辦〔2012〕4號）要求，主動匯報，爭取支持，及時會同財政、農發行等部門研究提出建立和充實市縣糧食儲備規模的實施意見，報經市縣政府批準后組織實施，確保2012年底前市縣糧食儲備全部落實到位。

（二）優化品種結構，完善應急儲備。根據和皖政辦〔2012〕4號通知要求，各市所在地和縣城城關要按照確保當地市場10天以上的成品糧油（大米、面粉、精煉油）供應要求，抓緊建立應急儲備，包括部分小包裝成品糧油，以保證應急需要。小包裝成品糧油儲備可與加工企業和商業經營企業周轉庫存結合起來，由地方政府給予適當補貼。各地要進一步充實和完善糧油應急加工和供應網點，以政府名義統一授牌。特別是災害發生頻繁地區、山區、庫區和其他缺糧地區，必須安排必要的地方糧食加工或供應網點。17個省轄市成品糧油應急儲備必須于2012年上半年落實到位。

（三）列入財政預算，落實費用補貼。市縣糧食行政管理部門要進一步修訂和完善《市縣儲備糧油管理辦法》，在《辦法》中明確并協調財政等相關部門，將市縣糧油儲備費用、利息、輪換等補貼納入財政預算。充實市縣糧油儲備所需收購資金，由各級農業發展銀行依據省下達的儲備規模，按照地方儲備糧油貸款管理的有關規定安排貸款解決。市縣糧油儲備費用和利息補貼要及時足額撥付到承儲企業，確保儲糧安全。

（四）嚴格糧食質量，適時收購入庫。糧食行政管理部門要按照政府確定儲備規模，提前做好收購資金和倉容準備工作，抓住新糧上市、糧源充足的有利時機，按照國家三等以上糧食質量標準和糧食收購政策，及時做好儲備糧收購入庫工作。

（五）加強設施建設，確保儲糧安全。承儲企業要以確保市縣儲備糧油儲存安全為目標，加大投入力度，千方百計籌措資金，改造糧食倉儲設施，確保儲糧安全；要積極推廣“雙低”、“三低”、綠色儲糧等科學儲糧新技術，到2012年底所有儲存市縣儲備糧的倉房必須安裝機械通風系統、環流熏蒸系統。要結合糧食產業園區建設，集中財力建設一批現代化糧食儲備庫，為打造“安徽省儲備糧管理示范庫”創造條件。

（六）建立規章制度，規范儲備管理。承儲庫要按照儲備糧管理的行政法規、規章和有關政策規定，結合本單位實際，本著“節儉、務實、安全、高效”的原則，進一步修訂和完善儲備糧油內部管理制度，嚴格規范儲備糧油各項業務操作流程。主要包括糧油出入庫制度、糧油輪換制度、糧情檢查報告制度、質量管理制度、安全生產制度、藥品管理制度、倉儲設施設備管理制度、值班制度等一系列業務管理制度；資金、現金、票據、帳簿、價格、財產、費用開支等財務管理制度；員工培訓、考核、獎懲、工資福利等員工管理制度。嚴格制度，嚴格管理，嚴格責任，逐步實現儲備糧管理科學化、規范化、標準化、精細化。

三、活動步驟和時間安排

市縣儲備糧落實年活動分為四個階段：

第一階段：動員部署階段。時間安排在3月份。省局3月初召開糧食工作會議，對市縣儲備糧落實年活動進行動員和部署。各地要按照市縣儲備糧落實年活動的要求，結合本單位實際，研究制定建立和充實糧食儲備，加強儲備糧管理活動的具體實施意見，對落實年活動的各項工作進行安排部署。

第二階段：落實規模階段。時間安排在4—5月份。各市、縣人民政府出臺建立和充實市縣糧食儲備規模的實施意見，明確市縣糧食儲備利息、費用、輪換價差等補貼資金來源。市縣糧食行政管理部門要會同財政、農業發展銀行等部門下達建立和充實市縣糧食儲備計劃的相關正式文件。17個省轄市必須明確成品糧油儲備的承儲企業，落實成品糧油儲備計劃，確保上半年成品糧油儲備全部落實到位。各地于5月底前將市縣政府出臺的實施意見和相關部門下達的市縣糧食儲備計劃文件上報省糧食局調控處。

第三階段：組織入庫階段。時間安排在6—11月份。糧食行政管理部門要按照當地政府確定的儲備規模，提前做好倉容和儲糧設施的準備工作。搞好市場調研和價格預測，適時組織儲備糧入庫。省糧食局將結合糧食應急演練，召開市縣儲備糧落實年推進大會，進一步推動儲備糧油落實工作。

第四階段：督查表彰階段。時間安排在12月份。為確?；顒勇鋵嵉綄嵦?，省局領導實行分片聯系督查制度，加強對市縣儲備糧落實情況監督檢查。各單位要對照活動的主要內容和基本要求，對開展市縣儲備糧落實年活動的情況逐項進行檢查，并形成書面總結，于12月10日前報省局。省局將適時會同財政、農發行等部門對各市縣開展活動的情況和實際效果進行考核督查，以省政府辦公廳名義將督查情況通報全省。省局決定將市縣儲備糧落實情況列入對市糧食局工作目標考核，完不成儲備任務，實行一票否決，取消評優評先資格；同時，商請有關部門在省級儲備糧計劃安排、糧庫建設補助資金等方面予以調減。對規模到位、制度健全、管理規范、成效突出的市縣給予通報表彰。

四、組織領導

市縣糧食儲備是地方政府調控糧食市場的重要物質基礎，是提高應急能力、保證國家糧食安全的重要手段。開展市縣儲備糧落實年活動是省局黨組確定的2012年全省重點糧食工作。各市縣糧食局要充分認識充實地方糧食儲備和開展市縣儲備糧落實年活動的重要意義，將活動列入重要的議事日程，加強對活動的組織領導，成立由單位主要負責人為組長的市縣儲備糧落實年活動領導小組和辦事機構，搞好活動的組織和協調，制定工作計劃，切實抓出成效。每個階段結束，市局都要對所轄各縣活動開展情況進行檢查，對扎實開展工作，取得實效的縣給予通報表彰，沒有按照要求完成活動任務的予以通報批評，并督促整改。省局也將會同有關部門對各地落實情況開展檢查，定期予以通報，確保在2012年底前全面完成省政府下達的市縣糧食儲備任務。