城建系統法制指導方案

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一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面踐行科學發展觀，深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，緊緊圍繞城鄉建設事業發展大局，以實施依法行政為主線，扎實推進普法宣傳和依法治建工作，為建設事業健康發展和建設“實力、繁榮、文化、和諧”提供法律保障和法制服務。

二、工作要點

1．加強重大行政決策合法性審查制度建設。認真制定并嚴格落實法制機構負責人列席行政決策會議和重大行政決策合法性審查制度，修訂重大行政決策聽取意見、集體決定、責任追究等相關制度，確保行政決策程序合規、決策合法。對各級建設行政主管部門制定規范性文件和制度政策文件、作出行政許可和行政處罰、簽署法律文書等行為，堅持由法制機構進行合法性審查。

2．嚴格履行規范性文件制定流程。對需政府出臺的規范性文件，按要求向政府法制辦上報制定計劃，履行規定程序；對各級建設行政主管部門出臺的規范性文件和制度政策文件，要經法制機構前置審查、主任（局長）辦公會議研究、法定代表人簽署，印發時向政府法制辦備案。

3．全面落實建設行政審批項目委托執法和備案。按規定做好建筑業、市政、燃氣、墻改等單位在法定權限內的委托執法工作，根據“誰審批、誰負責”的原則，嚴格工作紀律，落實責任追究。委托執法落實后，及時向省住房和城鄉建設廳進行備案。

4．開展規范性文件清理工作。按照每兩年進行一次規范性文件清理的規定，在委系統內繼續開展一次規范性文件清理工作，及時廢止或修訂不符合經濟社會發展和建設工作管理要求的、與上位法不符或不協調的規范性文件，并將清理結果向社會公開。

5．開展普法宣傳教育。在全市城鄉建設系統“六五”普法規劃的指導下，結合實際開展“法律六進”活動，認真組織好“六五”普法集中宣傳月、“江淮普法行”、“12.4”全國法制宣傳日等法制宣傳活動，繼續加強各級領導干部法制教育和建設行政執法人員的業務培訓，努力爭創“市依法行政示范單位”。

6．做好建設行政執法人員執法資格認證工作。繼續開展全市城鄉建設系統執法人員資格認證、考試、年審、換證等項工作，確保執法人員100％持證上崗。

7．規范開展依法行政工作。使用全省規范統一的行政許可、行政處罰和行政復議文書，做到依法受理和辦理。認真做好資料歸集整理，適時開展執法案卷評查，提高依法行政水平。

8．實施依法行政考核制度。參照省住房和城鄉建設廳年度考核標準，將國務院對實施依法行政的總體要求和納入考核指標加以落實，以考核推動全市城鄉建設系統依法行政的深入實施。