城建委行政審批調整方案

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為了深入貫徹落實市委、市政府《關于推行行政審批服務“兩集中、兩到位”工作的實施意見》（淮發〔2011〕23號）和《關于深化兩集中、兩到位改革推行一窗式服務實施意見的通知》（淮府秘〔2012〕79號）精神，進一步深化行政審批制度改革，整合行政審批服務職能，理順行政審批工作機制，改善投資發展環境，結合我委機構改革的實際情況，制定如下方案。

一、工作原則

（一）依法實施，合力推進。嚴格按照《行政許可法》的規定，深化“兩集中、兩到位”改革，以精簡、統一、效能為原則，積極主動，自覺參與，各盡其職，合力推進。

（二）效能優先，科學規范。把提高行政審批效率，優化服務質量，改善投資環境放在深化“兩集中、兩到位”工作的首位，對行政審批服務項目進行集中整合，再造審批流程，簡化審批程序，切實做到“只進一個門、只找一個人”。

（三）全面推進，長效實施。統一認識，集中力量全面推進，從根本上解決行政服務中心窗口“兩頭受理”、“多頭辦理”等問題。根據形勢要求，不斷深化改革，鞏固推進成果，建立長效機制。

二、工作內容

（一）工作職責調整

根據淮府辦[2012]40號文件精神，市城鄉建設委成立行政審批服務科，科長即為市政務服務中心建委窗口的“首席代表”，按照城鄉建設委行政主要領導的授權行使行政審批職責。

市城鄉建設委行政審批服務科的具體職責為：

負責建筑、園林綠化、市政、勘察設計、公用事業及中介組織等有關行政審批工作；負責全委行政審批服務事項的政務公開工作。

（二）梳理行政審批項目

結合機構改革，市城鄉建設委將原市建委26項和原市公用事業局7項行政許可和服務項目全部歸并到行政審批服務科，集中納入窗口辦理。我委33項行政許可、非行政許可審批項目有：

1、建筑工程施工許可

2、房地產開發企業進淮登記備案

3、勘察設計單位進淮登記備案

4、招標機構進淮登記備案

5、施工企業進淮登記備案

6、監理企業進淮登記備案

7、專業承包序列三級資質審批

8、建筑總承包序列三級資質審批

9、勞務承包序列三級資質審批

10、新設立房地產開發企業與三級開發企業資質審批

11、在城市橋梁道路中樞燈上敷設各類管線、桿線、廣告牌、其他懸掛物審批

12、臨時占用、拆除、改動、遷移城市照明設施審批

13、占用挖掘城市道路和排水設施審批

14、城市園林綠化企業三級資質審批

15、臨時占用城市綠化用地審批

16、砍伐、移植、修剪城市樹木審批

17、綠化工程設計方案審批

18、建筑項目招標機構資質初審

19、監理企業資質初審

20、工程勘察設計單位資質初審

21、建筑業企業一、二級及部分三級資質初審

22、房地產開發企業一、二級資質初審

23、城市園林綠化企業一、二級資質初審

24、改變綠化規劃、綠化用地使用資質初審

25、遷移古樹名木初審

26、對道路新建、擴建工程竣工五年內或大修工程三年內挖掘的許可

27、燃氣經營許可證核發

28、因工程建設確需改裝、拆除或遷移城市公共供水設施的審批

29、因工程施工、設備維修等原因確需停止供水審批

30、瓶裝燃氣經營許可證核發

31、城市排水許可證核發

32、城市燃氣設施改動審批

33、確需停止供氣、更換氣種或者遷移燃氣供應點的審批

（三）規范行政審批流程

市城鄉建設委的審批服務項目要按照以下流程實施（見附件）。

（四）建立健全工作規范

為了將行政審批窗口建設成流程最短、手續最簡、效率最高、服務最優的便民利民審批平臺，建立以下工作規范：

1、行政審批科服務原則

⑴公開、公正、便民、效能原則。

⑵一般事項直接辦理，特殊事項特殊辦理，牽涉多科室（單位）事項聯審聯辦，轉報事項負責辦理的原則。

⑶一站式管理、一站式服務、一個窗口對外原則。

2、窗口運作規則

⑴窗口負責集中受理、登記、分類、轉報所有行政審批和行政服務事項，并接受群眾咨詢。

⑵窗口受理行政審批和行政服務事項后，分成即辦件、承諾件、聯辦件、轉報件和退補件等辦件類別，按照“五件制”要求進行辦理。

即辦件：程序簡便可當場辦結的申請事項，立即辦理。

承諾件：不能當場辦結的申請事項，實行承諾辦理制，由窗口牽頭或轉送督促相關科室（單位）辦理。

轉報件：須報上級機關審批的事項，實行負責辦理制。窗口接件后，轉送相關科室，由承辦科室轉報上級部門辦理，承辦科室要及時與上級部門聯系，了解辦理情況，直至承辦完畢。

退補件：對不符合條件需退件的事項，窗口或承辦科室應注明退件的充分理由，由窗口退交申請人；對符合條件但材料不全的事項，窗口要一次性告知需補材料。

聯辦件：涉及多個科室（單位）共同辦理的事項，由窗口負責調度，實行聯審聯辦。

⑶所有行政審批、行政服務事項辦結后，有關科室（單位）應將辦結件統一送到中心窗口，由窗付申請人，申請人在承諾的辦事期限內到窗口領取。

3、窗口辦事服務制度

服務承諾制：根據委職能要求，將對外服務項目的內容、程序、時限以及服務標準等事項向社會作出公開承諾，并采取有效措施保障承諾事項的落實，自覺接受群眾監督。

首問負責制：窗口針對咨詢電話或前來窗口申請辦件的單位或人員（含舉報、投訴、咨詢、查詢等），第一位接受詢問的工作人員為首問人，首問人必須認真負責地為其解答、辦理或移交經辦人（部門）辦理。

一次性告知制：申辦人到窗口申請辦件或咨詢有關事宜時，經辦人員必須一次性告知其所要辦理事項的依據、時限、程序、所需的全部材料或不予辦理的緣由。

限時辦結制：在申辦事項符合法律法規等有關規定，并且申辦人手續齊全的前提下，經辦單位或經辦人應在規定和承諾的時限內辦結其申辦事項。

補位工作制：窗口某一工作人員因故離崗時，應指定相同或相近崗位的工作人員代其行使職責，保證工作連續性。

行政審批服務科應將以上5個制度細化，上墻公開，接受群眾監督。

4、窗口管理制度

⑴領導負責制。窗口在建委分管領導領導下開展工作，行政審批首席代表負責窗口現場工作。

⑵工作AB崗制。窗口建立AB崗制度，工作人員相互熟悉業務，確保在特殊情況下各項業務有人負責。

⑶過錯責任追究制。窗口工作人員在工作中因態度粗暴、工作不負責任等行為被投訴，經查核屬實的，將視情節輕重，按有關規定予以批評指正或行政處理。

⑷績效考評制。窗口工作人員績效考評納入機關（單位）工作人員統一績效考評。

⑸審批服務檔案制。窗口建立審批服務檔案，辦件必須登記備案，與審批過程和結果有關的各類資料必須統一建檔。

⑹集中踏勘制。每周二、四上午為集中現場踏勘時間，涉及委機關科室和委屬單位管理職責的應派員隨同，具體工作由行政審批服務科組織。

⑺會審制度。對施工、房地產開發、園林企業和監理企業、招標機構等資質審批和初審，由行政審批服務科牽頭，委資質審批領導小組會議研究討論決定。

⑻審批結果告知制。行政審批服務科要制定具體辦法將審批結果及時告知分管領導和業務科室。

⑼信息報送制。每周三、五下午5時前向委監察室報送當天的辦件情況（電子版），監察室負責將審批情況及時在建委網上公布，實行審批服務工作公開，方便相關科室和管理單位了解掌握情況，接受群眾監督。信息報送逐步過渡到即辦理即公開的形式。

⑽投訴舉報制。任何單位和個人對窗口工作人員的違諾行為可向我委行政審批服務科、監察室投訴舉報（或由熱線轉送）。投訴舉報電話：6641914。

（五）實行行政審批審查及督查

行政審批實行復核審查及監察督查制度。

1、實行行政審批案卷復核審查制度。建委監察室、法規科不定期抽查審批材料的分類、歸卷等情況，核查審批決定的正確性和材料規范完整性；主要領導或分管領導視情進行抽查；如發現審批案卷中有錯誤，審批人員應當及時補救或糾正。

2、實行行政審批行為監察督查制度。建委監察室要通過現場、網絡、走訪等多種形式對行政審批行為實行事前、事中、事后監察督查，發現有違反行政審批管理、監督規定的行為，應及時處理：對審批人員因過失造成行政審批決定錯誤的，要給予批評教育；對審批人員因過失造成行政審批嚴重后果或因故意造成行政審批決定錯誤的，取消審批資格，并給予相應的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

3、行政審批行為接受上級行政機關、監察部門、法制部門、市政務服務中心等部門的復核審查和監察督查。

三、工作步驟

此次調整分三步實施，于5月10日前完成。

第一階段：動員教育。由委統一組織，對原市建委和原公用事業局窗口的工作人員進行教育，統一思想認識，明確工作要求。

第二階段：調整實施。按照要求，將審批服務項目合并辦理，完善相關制度，落實審批服務措施。

第三階段：檢查整改。委領導小組對行政審批服務科工作情況進行檢查，發現情況及時整改，并做好迎接市里的檢查驗收準備。

四、有關要求

（一）加強領導，落實責任。委調整審批服務工作領導小組，深化兩集中、兩到位改革推行一窗式服務。組長：范德喜；副組長：李輝；成員：黃鎮洪、漸勇、程東礦、鮑煥全、李援朝、王琳。委組織人事科協調，監察室參與，行政審批服務科具體做好調整工作落實。行政審批涉及的單位要做好配合工作。

（二）進一步增強服務意識。加強對窗口人員的教育管理，增強服務意識，強化審批業務訓練，提高服務水平。

（三）進一步提高審批效能。行政審批資源集中整合重組后，要圍繞行政審批再提質再提速，進一步細化完善內部規章，建立綠色通道制度，力求行政審批效能的最優化、最佳化和最大化，構建便捷、高效、優質、規范的行政服務環境。