城管局廉政管理指導方案

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根據市紀委《關于推行廉政風險防范管理試點工作的實施意見》要求，結合我局實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，將風險管理理論引入懲治和預防腐敗體系建設，緊緊圍繞城市管理、行政執法、行政審批、人事管理、財務管理、重點項目管理、公共資源交易等重點崗位和關鍵環節，運用教育、制度、監督等有效措施，把廉政風險查到點、懲防體系建到崗，努力形成教育在前、制度在前、監督在前、預警在前，著力營造風清氣正的良好環境，實現權力運行安全、項目建設安全、資金使用安全、干部成長安全，為推進我市城管事業又好又快發展提供有力保證。

二、工作目標

按照全面開展、突出重點、分步實施、扎實推進、務求實效的要求，以排查風險為基礎，以監督防范為核心，以預警控制為關鍵，以考核問責為保障，2011年年底前初步建立起以“三道防線”（前期預防、中期監控、后期處置）、“四個環節”（計劃、執行、考核、修正）為主要內容的廉政風險防范管理長效機制，達到預防腐敗工作取得新的明顯成效、黨員干部廉政自律意識進一步增強、從政行為進一步規范的目標。

三、工作范圍和對象

局機關及局屬各單位的全體干部職工。

四、工作內容

圍繞“人、財、物、事”管理的權力運行和監督制約，以容易滋生腐敗的重點領域、關鍵崗位為主體，認真查找思想道德、崗位職責、業務流程、制度機制、外部環境等方面可能引發腐敗的風險，有針對性地制定預警防控措施，健全完善各項規章制度，形成職責明確、程序嚴密、運行有效、管理科學的防控工作模式。

（一）思想道德風險：是指因放松政治理論學習和世界觀改造，權力觀、政績觀、利益觀不正確等，可能造成權力失控和行為失范等腐敗風險。

（二）崗位職責風險：是指因工作崗位的特殊性，在崗人員不履行或不正確履行職責，可能造成權力失控和行為失范等腐敗風險。

（三）業務流程風險：是指因工作業務流程不規范，可能造成權力失控和行為失范等腐敗風險。

（四）制度機制風險：是指因制度機制缺失或不健全、自由裁量權空間較大、缺乏有效制約監督等，可能造成權力失控和行為失范等腐敗風險。

（五）外部環境風險：是指因行業“潛規則”、生活圈和社交圈對個人的不利影響等，可能造成權力失控和行為失范等腐敗風險。

五、方法步驟

（一）動員部署

1、制定工作方案。組織人員開展調查研究，并根據實際，制定《中共市城市管理行政執法局委員會關于開展廉政風險防范管理工作的實施方案》，明確局廉政風險防范管理工作的指導思想、工作目標、工作內容、方法步驟、工作要求。

2、成立工作機構。為使防范管理工作落到實處，成立以局黨委書記、局長胡恩澤為組長、其他班子成員為副組長、局機關各科室負責人和局屬各單位主要領導為成員的局廉政風險防范管理工作領導小組，負責全局防范管理工作的組織協調。領導小組下設辦公室，設在局監察科，具體負責此項工作的組織實施。

（二）風險教育

圍繞崗位教育、示范教育和警示教育，組織全體黨員干部職工學習《黨章》、《廉政準則》、《黨內監督條例》等方面重要內容以及黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會和中紀委十七屆六次全會精神，進一步統一思想，提高認識，充分認識開展廉政風險防范管理的重要性和緊迫性。

（三）風險查找

采取自上而下和自下而上相結合的方式，在自查基礎上，根據信訪舉報和投訴、民主評議、上級組織監督檢查發現的問題，逐一排查單位、科室和崗位在行政管理事項、業務工作流程、執法環節等方面存在的廉政風險點，并按風險發生幾率或危害損失程度確定較低、一般、較高三個風險等級，經組織嚴格審核把關后，將風險點登記匯總并公示。具體工作是：

1、清權確責。對照“三定”方案和工作實際，全面清理、分析和確認本單位（科室）各項工作職能，制定工作流程，張榜上墻，報局監察科備案。

2、查找崗位風險。以全員參與為基本要求，組織干部職工按照“一崗雙責”的職責，通過自己查、群眾幫、領導提、組織審四個程序，認真分析并查找個人在思想道德、崗位職責、外部環境等方面存在或潛在的廉政風險點，填寫《廉政風險識別一覽表（個人）》，經主管領導簽字后報局監察科審查備案。

3、查找科室風險。在個人自查的基礎上，結合科室職能，組織科室全體人員認真討論并廣泛征求系統內其他干部職工和服務對象意見后，查找本科室在業務流程、制度機制、外部環境等方面存在或潛在的廉政風險點，并填寫《廉政風險識別一覽表（科室）》，經局黨委審核后，報局監察科審查備案。

4、查找單位風險。在局機關和局屬各單位之間廣泛開展互查互糾活動，查漏補缺，找全找準各單位在制度機制、外部環境等方面存在或潛在的廉政風險點，并填寫《廉政風險識別一覽表（單位）》，經單位領導班子集體研究、主要領導簽字、單位蓋章后報局監察科審查備案。局里的由局領導集體研究、主要領導簽字、單位蓋章后報市紀委審查備案。

（四）風險防控

圍繞排查確定的風險點和風險等級，有針對性地提出并制定防控措施，著力形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險防控機制，采取前期預防、中期監控、后期處置的三階段防控措施，對預防腐敗工作實行科學化、系統化循環管理。

1、崗位風險防控措施。依據法規制度、職責要求和業務程序，個人提出崗位防范控制風險的具體措施和辦法，并填寫《廉政風險識別一覽表（個人）》，經主管領導簽字后報局監察科審查備案。

2、科室風險防控措施。按照“一崗雙責”的要求，依據科室職責，制定具體防控措施和相關工作程序，并填寫《廉政風險識別一覽表（科室）》，經局黨委審核后，報局監察科審查備案。

3、單位風險防控措施。局機關和局屬各單位針對排查出的廉政風險點，緊密聯系擔負的職能、重點工作、行業特點和業務要求，完善管理制度、工作規則、行為規范和廉政規定，制定切實可行的廉政風險防控措施，并填寫《廉政風險識別一覽表（單位）》，形成廉政風險防范管理上下一體、左右聯動的有效運行機制。局屬單位風險防控措施由局監察科匯總后報局防范工作領導小組審核。局里的防控措施由局領導集體研究、主要領導簽字、單位蓋章后報市紀委審查備案。

（五）風險預警

1、收集廉政風險預警信息。通過信訪舉報和投訴、開展專項檢查、執法和效能監察、行風評議、案件檢查、責任審計、民主生活會、領導干部述職述廉等活動，以及問卷調查、網上調查、訪問服務對象等方式，開展廉政風險信息日常收集工作。堅持把容易滋生腐敗的重點部位和環節作為重點，及時發現苗頭性、傾向性問題。

2、建立廉政風險檔案。各單位根據實際，將廉政風險點防范管理措施匯編成冊。組織全體工作人員認真學習，提高認識，筑牢思想防線，自覺防范風險。

3、實行分級管理。根據權力運行的風險內容和不同等次，實行分級管理、分級負責。對廉政風險較高的權力，在單位分管負責人直接管理基礎上，由單位主要負責人負責；對廉政風險等級一般的權力，在科室負責人直接管理的基礎上，由單位分管負責人負責；對廉政風險較低的權力，由科室負責人直接管理和負責。

4、實施廉政風險預警處置。根據風險等級，局紀委和監察科有針對性地采取相應處置措施，及時化解廉政風險。對個人，按照管理權限，采取談心疏導、批評教育、信訪約談、發函詢問、誡勉談話等方式進行預警處置；對單位和科室，采取對責任領導誡勉談話、召開專題民主生活會、發問廉問責書、限期整改等方式進行預警處置；對新發現的廉政風險，責成有關單位和個人及時制定防范措施。

5、建立和完善預警處置制度。一是建立預警處置結果反饋制度。有關單位和個人接到預警后，應在規定時限內對廉政風險進行剖析，制定整改措施，形成書面報告，及時反饋局監察科；二是建立預警處置督查制度。局紀委和監察科負責對廉政風險防控措施的落實情況進行跟蹤監控，對防控措施不落實的單位、科室、個人及時督導。

（六）考核總結

1、自查自評。各單位、科室對廉政風險防范管理工作進行自查，分析存在的問題，提出整改方案。

2、考核評估。局監察科對局屬各單位、各科室廉政風險防范管理工作進行年終考核評估。

3、對全局廉政風險防范管理工作進行全面總結，完善工作措施，修正風險內容，出臺相關制度，實行動態化、常態化管理。

六、工作要求

（一）提高認識。開展廉政風險防范管理工作，是落實科學發展觀的具體體現，是從源頭上預防腐敗的一項重要措施，是強化監督制約、打造廉潔城管的有力抓手，各單位、各科室務必高度重視，黨員干部特別是領導干部要以身作則，帶頭抓好自身和職責范圍內的廉政風險防范工作，形成良好的工作氛圍。

（二）落實責任。開展廉政風險防范管理工作是一項重要政治任務。局屬各單位主要領導、機關各科室負責人是第一負責人，對本單位、本科室的廉政風險防范管理工作負總責。局紀委和監察科要做好協調工作，進行督促檢查，推動各項工作措施的落實。

（三）突出重點。要在普遍實施的基礎上找準存在風險的重要部位，把握人事、財務、行政許可、執行辦案、工程建設等權力運行的關鍵環節，切實把開展防范工作融入到行政執法工作、城市管理工作以及隊伍建設之中，真正把這項工作抓出實效。

（四）統籌推進。各單位、各科室要把防范工作與落實黨風廉政建設責任制結合起來，與業務工作結合起來，與“創先爭優”活動結合起來，與政風行風評議結合起來，努力實現城市管理與廉政建設的良性互動。