經信委企業扶強工作方案

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為深入貫徹落實國務院《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》、省政府《關于進一步促進非公有制經濟和中小企業加快發展的實施意見》和市委、市政府《關于進一步加快工業發展的決定》文件精神，加快培育一批具有核心競爭力的中小企業，促進縣域經濟發展，特制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為統領，以貫徹落實《含山縣“十二五”工業發展規劃》為契機，堅持“縣支持、鎮主導、企業主體、部門合力推進”的原則，通過實施產業引導、政策配套、資金支持和高效服務等一系列措施，扶持一批成長性較好的中小企業，加快產品轉型升級和技術改造創新，推動產業結構調整和發展方式轉變，提高其市場競爭能力，從而促進我縣傳統產業向高新技術方向發展，特色產業向品牌化方向發展，新興產業向規?；较虬l展，實現工業強縣的戰略目標。

二、主要目標

從2011年開始，選擇100戶以上的成長型中小企業，作為重點培育和扶持對象，用三年左右時間，從政策、資金、成長環境、服務等方面給予全力支持。通過實施百家企業扶強行動計劃，優化企業群體結構，壯大企業規模，力爭使這些企業的固定資產投入、銷售收入和稅收等主要經濟指標年均增長率達30％以上，三年內企業銷售收入和稅收均實現翻番，成為推動全縣工業經濟發展的中堅力量。

三、扶持對象

重點扶持建材、鑄造、釀造三大傳統產業和陶瓷、棉紡、油脂三大特色產業，以及新材料、新環保裝備、新能源三大新興產業中，年納稅達10萬元以上的成長型、外向型中小企業。扶持對象還應具備以下條件：

（一）企業發展方向符合國家產業政策和我縣產業發展規劃；

（二）具有一定的規模與實力，在同行業中，具有品牌、技術、裝備、管理等方面的相對優勢，競爭力較強，對當地經濟和社會發展有較好貢獻；

（三）按照現代企業制度規范運作，領導集體穩定，發展戰略明確，經營策略得當，管理制度科學，具有持續發展潛力和整體增長態勢；

（四）企業及經營者信用良好，無違法、違紀現象，誠實納稅，無虛假會計報告記錄。

四、扶持措施

（一）加大財政支持力度。2011年，縣財政整合中小企業發展扶持、鑄造產業發展等各類資金1000萬元，專項支持企業技術改造和創新、品牌發展、節能降耗，以及信用體系、社會化服務體系建設等。從2012年起，按不低于上年度地方財政一般預算收入的2％安排工業發展專項扶持資金，并列入預算管理。同時，優先從扶持對象中篩選、包裝、備案和申報項目，爭取國家、省、市財政專項資金重點扶持。各鎮也要根據自身財力，設立中小企業扶持資金，專項支持中小企業技改補助、貸款貼息及培訓服務等，引導企業加快發展。

（二）強化企業融資保障。壯大擔保及小額貸款公司實力，縣通達擔保公司注冊資本擴充到1億元，加強海匯、中匯、惠民等民間金融機構建設。推進政銀企合作，加大信貸對工業企業發展的支持力度，把金融機構新增信貸特別是工業貸款比重，作為財政性資金存款調控的主要依據。加強企業上市培育，從企業正式進入上市輔導期起，分階段給予50－150萬元的獎勵，3年內其年繳納稅收較輔導期前新增地方所得部分全額獎勵給企業。

（三）促進企業技改創新。鼓勵企業加大研發投入，引進國內外先進工藝和先進設備，新上技術改造、技術創新項目。對經國家和省新認定的高新技術產品和新產品，以及新認定為國家級和省級工程（技術）研究中心、工程實驗室、企業技術中心、科技企業孵化器的，按照縣委、縣政府《關于承接產業轉移和鼓勵投資的若干規定》（含發〔2011〕4號）有關規定給予獎勵。

（四）實施品牌發展戰略。幫助和支持中小企業參加中國馳名商標和省著名商標的認定，參加中國名牌產品、名牌產品的評選，為企業推行質量體系認證和環境管理體系認證提供支持和服務。對新獲得中國馳名商標、中國名牌的，縣財政一次性獎勵15萬元；新獲得省著名商標、名牌產品的，一次性獎勵5萬元。

（五）鼓勵企業入園發展。城鎮規劃控制區內企業實行搬遷入園（縣重點工業園區，下同），按照縣政府辦《關于鼓勵和扶持城鎮規劃控制區內企業搬遷入園的實施意見》（含政辦〔2010〕75號）文件執行。其他企業搬遷入園，企業原使用土地實行對等置換，并根據新建廠房的投資強度，按照“一事一議”方式，給予企業廠房拆遷補償。

（六）支持企業規模擴張。鼓勵中小企業按照“合作、兼并、重組、收購”的原則，實現低成本規模擴張。對納入扶持范圍企業的新建、改建、擴建項目，需用地指標的，優先列入年度用地計劃，解決土地指標，確保中小企業發展用地需求。當年新成長為規模以上工業企業，由縣、鎮兩級給予企業管理團隊適當獎勵。

（七）提高企業管理水平。實施企業家素質提升工程，分期分批組織中小企業經營者和管理人員到省內外高等院校參加培訓。鼓勵中小企業從大專院校、科研院所引進本科以上的緊缺人才。推進企業管理創新，建立規范的勞動保障、安全、財務制度，鼓勵和支持企業借鑒、吸收國內外先進管理經驗，實現企業管理思想、管理體系、管理方式和管理手段的科學化、現代化。

（八）打造公共服務平臺。發揮省級鑄件產品質量監督檢驗中心的作用，對縣內鑄造企業按年收取費用后，提供全程檢測服務。依托縣職教中心、含達職業技術學院等技能培訓平臺，做好“校企對接”工作，為企業開展訂單培訓，培訓費用由同級財政給予適當補貼。加快工業信息化網絡平臺建設，及時我縣中小企業的供求信息，做好企業的形象宣傳和產品展示。

五、工作要求

（一）切實加強領導。成立含山縣百家企業扶強行動計劃指導組，縣長擔任組長，分管副縣長擔任副組長，縣政府相關部門、金融機構為成員單位。指導組辦公室設在縣經信委，負責百家企業扶強行動計劃的組織實施工作。各鎮、經濟開發區相應成立領導小組，由鎮和經濟開發區主要負責人擔任組長，縣直相關服務單位也要成立專門班子，主動對接企業需求，并制訂具體的扶持措施，建立聯系幫扶制度，形成縣、鎮兩級共同推進的工作機制。

（二）落實主體責任。納入扶強行動計劃的企業要進一步增強發展意識，以項目為支撐，主動靠大做強，奮力開拓市場。各鎮、經濟開發區要督促幫助企業制定中長期發展規劃和年度發展目標，支持企業抓技改、投項目，助推中小企業上規模、上臺階?？h屬企業的扶持工作由縣經信委牽頭負責。

（三）強化目標考核。各鎮、經濟開發區要按照本方案要求，將轄區內符合扶持條件的中小企業名單上報縣指導組辦公室，經審核確認后，作為考核基數。年底，縣指導組根據扶持企業的個數、當年新增規模以上企業個數、當年新增固定資產投入、銷售收入和實現稅收五項指標，按一類鎮（含經濟開發區，下同）、二類鎮進行分類考核，對一類鎮、二類鎮考核位列第一名的，授予“企業扶強行動先進鎮”稱號，并頒發獎金，獎金的60％部分獎勵給鎮、經濟開發區聯系企業負責人。同時，根據單個企業的固定資產投入、銷售收入和實現稅收增幅，設立稅收貢獻、規模上臺階、科技創新等單項獎。此外，年底還組織百家企業對縣直相關服務單位進行測評，測評滿意度在前三名的授予“企業扶強行動先進單位”，給予通報表彰和資金獎勵；考核或測評處于末位的鎮（開發區）和部門約談其主要負責人，屬三權上劃單位的，將結果通報上級主管部門（考核細則另行下發）。

（四）實施動態管理。凡考評結果與年度預期目標相差過大，以及不提供企業基礎數據、財務報表、生產經營狀況等信息的企業，不再納入百家企業扶強行動計劃企業名單，不享受相關優惠政策，同時鼓勵符合條件的企業積極申報列入扶持范圍。