城管局權力工程實施方案

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根據《縣政府權力運行“免疫力”增強工程實施方案》（休權運〔2012〕1號）精神，現就縣城市管理行政執法局權力運行“免疫力”增強工程制定如下實施方案：

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，突出加強黨的純潔性要求，緊密結合“滿意城管”建設、“廉潔城管”建設和“創先爭優”活動，以制度創新為基礎，以監督制約為保障，以依法實施、全面真實、注重實效、便于監督、高效便捷為原則，扎實開展權力運行“免疫力”增強工程，加大從源頭上預防腐敗工作力度，為我縣城市管理及經濟社會又好又快發展營造良好的政務環境。

二、主要任務

（一）抓制度落實和完善。加強制度貫徹落實力度，建立完善權力運行“免疫力”增強工程制度實施情況評估機制，在實踐中進一步查找存在的工作漏洞，及時加以修正。完善群眾對權力運行“免疫力”增強工程的反饋意見處理機制，著力推進公眾參與的群眾監督體系建設，堅持制度抓落實，意見抓整改，監督抓實效，不斷優化工作體系，形成良性互動式和循環式的深化權力運行“免疫力”增強工程改革機制。

（二）抓權力公開和監督。進一步落實公開平臺建設，完善公開信息審核、公開信息上傳、公開信息反饋工作機制，嚴格落實公開責任人制度，加強對公開工作的問責問效，確保公開平臺長期有效運作和公開信息真實規范。正確處理好對內公開和對外公開“兩個公開”關系，對內進一步推進黨內民主化建設，完善領導干部述職述廉、中層干部公開競聘等一系列機制，對外加強群眾參與體系建設，進一步完善文明執法社會督察員等機制，形成內外聯動的權力監督體系。

（三）抓工作總結和提煉。通過自查、上級檢查、網絡輿情、公眾評議等方式對各項工作進行全面評估。進一步梳理實踐成果，對我局權力運行“免疫力”增強工程的可借鑒性、可操作性和對具體工作指導性意見等進行總結，形成系統化的經驗性材料，為以后權力運行“免疫力”增強工程的常效性運行提供保障。

三、實施步驟

（一）動員部署階段（2012年5月）

1、統一思想。準確把握上級要求，緊密聯系實際，積極做好權力運行“免疫力”增強工程思想動員，切實提高工作責任意識，扎實推進工作取得新突破。

2、全面部署。成立局權力運行“免疫力”增強工程領導小組及其辦公室，并按縣工作方案的精神制定具體實施方案。根據具體實施方案進一步細化工作責任，抓住各階段工作重點，制定工作計劃，確保各項工作落到實處。

（二）組織實施推進階段（2012年6月—2012年8月）

1、編制權力目錄、清單。以有關政策性文件為依據，對城管執法局權力進行全面梳理，明確職責和權限，初步編制縣城管執法局權力目錄，列出權力清單，固化權力事項。按照職權法定和精簡高效原則，以“三定”方案確定的單位工作職責、管理權限為依據，以行政執法權、行政事業性收費權、重大事項決策權、內部管理權和其他依法實施的行政權力為重點，逐崗位對所行使的行政權力進行全面梳理，逐項分解和界定部門內部不同機構和崗位的職權和責任，編制權力目錄、工作流程。

2、再造權力運行流程，編制流程圖。按照科學規范、操作便捷、責任明確的要求，對梳理出來的權力事項，抓住決策、執行、監督等主要環節，繪制權力運行流程圖，進一步明確權力運行環節、行使條件、職責主體、監督節點、工作要求，規范“三重一大”決策程序。根據梳理出來的權力事項，導入標準化管理模式，逐項確認權力行使的依據、程序、時限以及相應的責任，編制權力行使流程圖。

3、查找權力運行風險點，建立風險點臺帳。圍繞權力運行，針對“一把手”等關鍵崗位、“三重一大”決策等重點領域，對可能產生權力運行風險的環節進行甄別、篩選，通過查找、民主評議、領導點評、集體審議等辦法，將風險點名稱、運行崗位、形成原因、防控措施和責任人等內容建立臺帳，加強事前、事中、事后的預警管理，強化風險控制。

4、規范決策程序，公開決策事項。進一步建立健全“三重一大”事項決策實施辦法和重大決策聽政咨詢制度、重大決策征求意見制度，推行決策的科學化、民主化、規范化、制度化。通過本局網站等公開載體，對群眾關心的“三重一大”決策、執行、結果等（除涉及黨的秘密以外）全面對外公開，擴大群眾知情權。

5、完善監督機制。進一步完善以改進作風、提高效能、優化環境為主要內容的各項制度。堅持專門機關監督與社會群眾監督等有機結合，完善群眾評議監督工作機制，發揮媒體監督作用，推進內部層級監督，完善辦理反饋工作機制。

（三）完善總結階段（2012年9月—2012年12月）

1、組織自查評估。對局權力運行“免疫力”增強工程組織一次自查，全面查制度規范，集中查深化動作落實，重點查風險點防控。同時通過網絡平臺、調查問卷以及內部民主測評等形式對全局開展權力運行“免疫力”增強工程實效進行全面評估分析。

2、做好總結提煉。在切實貫徹上級精神的基礎上，全面總結開展權力運行“免疫力”增強工程以來取得的實際成果，進一步提煉完善理論體系，編制局權力公開透明運行資料手冊。

3、開好總結大會。召開全局權力運行“免疫力”增強工程總結大會，對權力運行“免疫力”增強工程進行全面回顧，進一步振奮精神，提高全局上下對權力運行“免疫力”增強工程重要性和長期性的認識，并就工作轉入常態、落實長效作出具體部署。

四、有關要求

（一）重視工作，加強組織。權力運行“免疫力”增強工程是一項事關全局改革發展的重大工作。各責任單位要進一步提高認識，按照局深化權力公開透明運行工作要求，根據具體工作部署，加強組織，嚴格落實責任，切實開展工作。

（二）精心組織，確保質量。要按照工作實施方案的時序進度開展工作，切實做好上下對應和左右銜接，及時反饋和征詢發現的問題及意見、建議。要嚴格按照本實施方案要求清理權力，編制行政職權目錄，明確行政責任，繪制權力運行流程圖，上報、編印相關材料。同時，強化制度建設，建立健全規章制度，并加強監督，確保權力運行“免疫力”增強工程既扎扎實實，又富有成效。

（三）及時總結，加強宣傳。進一步豐富權力運行“免疫力”增強工程宣傳載體，不僅要通過傳統媒體宣傳，更要進一步總結工作，提煉工作亮點，形成工作案例，提高工作的群眾知曉度，特色亮點工作的總結和宣傳力度。

（四）明確責任，嚴肅紀律。要將權力運行“免疫力”增強工程作作為推進依法行政、提升服務形象水平和加強廉政建設、源頭預防腐敗的重要措施。對落實不力、執行不力的科室、大隊和人員，要嚴肅追究責任，及時予以通報。