工信委創業服務實施方案

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為建立健全投資創業服務體系，推進全民創業，創優發展環境，根據市委、市政府《關于印發〈市開展創業服務年活動實施方案〉的通知》和市效能辦、市人力資源和社會保障局《關于印發〈市建立健全投資創業服務體系實施方案〉的通知》精神，就我委進一步建立健全投資創業服務體系提出如下實施方案：

一、工作目標

以服務創業，趕超發展為主題，以提升機關效能為抓手，大力推進我委創業服務年活動。通過建立健全投資創業服務體系，使小企業創業基地建設進一步加強，基礎設施及配套建設基本完善，扶持政策落實到位；小企業創業基地綜合性服務機構更加完善，服務功能得到擴展，服務質量得到提升；創業融資渠道進一步拓寬，融資產品更加豐富，擔保方式更加靈活；非公經濟發展環境進一步優化，支持政策更加落實，權益維護更有保障。

二、工作任務

（一）健全創業服務機構

1、加強創業指導中心建設。（市責任部門：人保局）完善市級創業指導中心的建設，縣（市、區、山）要按照人員到位、職責到位、管理到位的統一要求，成立創業指導中心，為各類創業人員提供創業服務。（配合科室：工業園辦）

2、建立健全小企業創業基地綜合性服務機構。（市責任部門：工信委）今年以修水、德安、廬山區、都昌、彭澤五個省級小企業創業基地為依托，在全市建立健全5個小企業創業基地綜合性服務機構，主要是成立創業服務辦公室，調配組織能力強的負責人，制定可操作性強的服務項目和工作制度，開拓信息咨詢、創業培訓、開業指導、項目開發、融資貸款、政策扶持、用工招聘和政務方面的服務。完成國家資助的公共（技術）服務平臺改造工作，幫助企業突破一批自身無力解決的技術難題。（責任單位、科室：中小企業局、工業園辦）

3、開設創業服務窗口。（市責任部門：人保局）年內所有街道（鄉鎮）公共就業服務機構開設創業服務窗口，開辟自主創業“綠色通道”，實現創業服務全覆蓋。（配合科室：行政許可服務科）

4、加快創業項目庫建設。（市責任部門：人保局）完善針對不同創業群體的創業項目收集和信息制度。年內全市開發、收集符合我市創業人員特點的創業項目100個以上，編撰創業指導匯編材料。（配合科室：投資招商科）

（二）搭建創業孵化平臺

5、為創業人員提供創業場所。（市責任部門：人保局）在全市建立4個具有一定規模的創業孵化基地和4條具有一定就業容量的創業示范街（園），為各類創業人員實現自主創業提供場所。（配合單位、科室：中小企業局、工業園辦）

6、建設小企業創業基地。（市責任部門：工信委）新建2個、力爭新建3個省級小企業創業基地，新增入駐小企業60戶、力爭90戶；力爭全市有2個工業園區編制完成生態園區建設規劃，有1個工業園進入生態試點單位。（責任單位、科室：中小企業局、工業園辦）

7、建設農產品加工基地。（市責任部門：農辦）全市建設1個農產品加工創業基地（現代農業示范園區）。（配合科室：工業園辦）

8、努力打造一批特色工業園。（市責任部門：商務局）編制全市重點產業招商引資項目冊、全市支持投資創業優惠政策匯編、全市“走出去”創業服務手冊、全市招商創業指南。（配合科室：投資招商科）

9、落實扶持創業的稅收優惠政策。（市責任部門：地稅局、國稅局、工商局）登記失業人員、殘疾人、退役士兵以及畢業2年以內的普通高校畢業生，凡從事個體經營（除建筑業、娛樂業及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧等，下同）的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內按照財綜[2008]47號、贛府廳字[2009]17號文件規定免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費。（配合科室：工業園辦）

10、為創業者及員工提供公共就業服務。（市責任部門：人保局）指導創業企業結合生產經營需要，落實職工教育經費，做好職工的崗前培訓和在職培訓。組織各類培訓機構按照用工需求開展定向、訂單培訓。對符合條件的培訓人員，按規定給予相應的職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼。鼓勵企業招用就業困難人員和農村勞動者，對招用本市就業困難人員和農村勞動者，并簽訂一年以上期限勞動合同、繳納社會保險費的，按實際安置人數和有關規定，給用工企業一定額度的社會保險補貼和崗位補貼。（配合科室：培訓科）

（三）拓寬創業融資渠道

11、加大中小企業發展金融支持力度。（市責任部門：人民銀行市中心支行、金融辦、銀監局）進一步推廣市內各金融機構創造的支持小企業發展行之有效的經驗，支持和鼓勵創新中小企業貸款方式，開辟更多的為中小企業特別是小企業貸款的渠道。探索適應中小企業發展的貸款擔保方式，對處于創業初期，資金需求量小、貸款期限短的企業，可采取融資擔保機構擔保、企業法人代表連帶責任擔保、出口退稅賬戶托管等方式，實行封閉貸款管理模式，扶持其發展壯大；對成長期和成熟期的企業，可采用設備和房產抵押、多加企業協保及倉單質押等方式，支持其發展壯大。（配合單位、科室：中小企業局、經濟運行科）

12、搞好銀企對接。（市責任部門：金融辦、人民銀行市中心支行）進一步探索完善政銀企長效合作機制，創新對接形式、豐富對接內容，提升融資對接工作水平，鞏固“千企萬崗”百日幫促活動成果。（配合科室：經濟運行科）

13、積極開展融資性擔保機構行業治理整頓。（市責任部門：金融辦、工信委）進一步推進融資性擔保機構建設，探索建立商業銀行與擔保機構風險共擔的擔保機制，鼓勵擔保供公司重點加大對“四有三不”企業，尤其是不具有銀行擔保抵押條件的中小企業的支持力度，力爭中小企業有效貸款滿足率大道70%以上。全市新增4家左右中小企業信用擔保機構，實現擔?；?0億元。（配合單位、科室：中小企業局、經濟運行科）

（四）支持非公經濟發展

14、加強非公經濟監管。（市責任部門：工商局）改進監管辦法，公開監管制度，規范監管行為，提高監管水平。加強對非公有制經濟發展動態的監測和分析，及時向社會公布有關產業政策、發展規劃、投資重點和市場需求等方面的信息。（配合單位：中小企業局）

15、促進市場主體總量擴大。（市責任部門：工商局、工信委）以個體工商戶、私營企業、農民專業合作社為重點，促進市場主體總量擴大。今年力爭全市個體戶總量凈增2.3萬戶（總量突破11萬戶）、私營企業凈增2200戶（總量達到1.5萬戶）、農民專業合作社凈增260家（總量超過1200家），實現非公有制經濟固定資產投資增長35%，增加值增長15%，占全市GDP比重達到55%。（責任單位、科室：中小企業局、經濟運行科）

16、落實援企穩崗政策。（市責任部門：人保局）認真落實援企穩崗的“五緩四降三補貼”和“兩降三促一優先”政策，對凡符合條件的困難企業都及時落實社會保險補貼政策，切實幫助困難企業度過難關。（配合科室：企業協調科）

三、工作要求

各科室（單位）要高度重視，精心部署，明確工作要求，確保任務到人，要形成定期信息反饋和情況交流機制，及時通報和調度工作進展情況，每月要將工作進展情況報委效能辦，要建立相關臺賬，委效能辦將對工作進展情況進行督促檢查。